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□ 奮進新征程 建功新時代·大美邊疆

□ 本報記者 史萬森

今年5月，內蒙古自治區(qū)杭錦后旗司法局收到轄區(qū)居民李某提起的行政復議申請。李某認為，旗城市管理綜合行政執(zhí)法局以違法占道為由對其進行的行政處罰過重，請求減免處罰。

司法局工作人員深入調查了解到，申請人需要贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的家庭成員較多，又因疫情影響收入減少，家庭經濟困難，便積極與旗城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)系，召開調解會，逐步厘清雙方爭議焦點，在確保申請人基本生活有保障的前提下，促成雙方和解。

據(jù)了解，內蒙古自治區(qū)制定實施《關于加強行政調解工作的意見》以來，豐富完善了各種矛盾糾紛排查調處機制，建立健全了排查化解隊伍，學習創(chuàng)新“楓橋經驗”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，包案解決累積的疑難信訪案件，通過非訴訟手段化解矛盾糾紛的作用日益明顯，切實解決了人民群眾遇到的問題難題，全力筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

源頭化解矛盾糾紛

鄂爾多斯市是內蒙古經濟發(fā)展最快的地區(qū)。伴隨經濟迅猛發(fā)展，征地拆遷、企地糾紛、民間借貸等矛盾糾紛一度呈多發(fā)態(tài)勢。

按照試點工作部署，鄂爾多斯市出臺“接訴即辦”制度，落實“首問負責制”，建立初信初訪案件“月結月清”機制，做到“誰主管誰負責、誰辦理誰化解、誰接待誰跟蹤”，確保即接即辦、群眾不空跑。

全市7102個網格分類建立牧區(qū)、農區(qū)、城區(qū)、工礦、企業(yè)、商圈、居民小區(qū)等9種網格議事制度，在鄉(xiāng)村建立“村民說事”制度，“一事一議”推動矛盾源頭化解。

全市構建分流分調機制，建立市旗鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解中心86個，分層級整合調解、仲裁、訴訟、信訪等解紛資源，健全聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”。

鄂爾多斯市建立了信訪問題“中心吹哨分流、部門報到認領”工作機制，充分發(fā)揮調解“分流閥”作用，形成矛調中心與責任部門聯(lián)動化解合力。針對交通事故、征地拆遷、草牧場糾紛等較為復雜的矛盾糾紛，推動人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動，綜合應用法律、行政、經濟手段，實現(xiàn)絕大部分矛盾糾紛有效化解在本地。

近3年來，全區(qū)各級司法行政機關在公安派出所、檢察院、法院、信訪部門、交警部門共設立調解組織649個，建立個人調解工作室258個。全區(qū)人民調解組織累計接受有關部門移送或委托調解案件近1．4萬件，其中接受法院移送或委托調解案件3074件、公安機關移送或委托調解6404件、信訪部門移送或委托調解2394件，節(jié)約了大量司法和行政資源，緩解了法院、公安、信訪等部門的辦案壓力。

近5年來，全區(qū)860個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織每年化解醫(yī)療、物業(yè)、交通事故、環(huán)保、勞動爭議等行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛1．9萬件，年均遞增20％以上。全區(qū)人民調解員共受理、調處各類矛盾糾紛66．76萬件，年均化解近13．35萬件，調解成功率為94．4％。

“三化”做優(yōu)調解隊伍

做大做強基層調解力量對維護社會和諧穩(wěn)定至關重要，近年來，內蒙古自治區(qū)司法行政機關通過專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化做實做優(yōu)人民調解隊伍，從源頭上夯實人民調解根基。

司法廳制定實施《內蒙古自治區(qū)人民調解員管理辦法》《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，充實、完善和調整各級調委會成員，優(yōu)化年齡、文化結構。堅持選聘結合、專兼結合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，吸收退休政法干警、律師、醫(yī)生、教師等專業(yè)人士參與人民調解工作。將轄區(qū)鄉(xiāng)村法律顧問納入各調委會，建立落實特邀人民調解員制度。設立醫(yī)學、法學、心理學等專家咨詢庫，提高人民調解隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

制定實施政策性文件，把人民調解工作標準化、規(guī)范化建設納入全區(qū)司法行政標準化建設總體布局。制定實施《關于進一步加強專職人民調解員隊伍建設的意見》，大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，改善人民調解員隊伍結構，通過政府購買服務方式，擴大專職人民調解員數(shù)量，提高人民調解專業(yè)化水平。強化矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領域積極設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。逐步建立人民調解員備案登記、持證上崗和等級評定等制度，增強人民調解員職業(yè)榮譽感。

目前，內蒙古自治區(qū)共設立1．5萬個調解組織，現(xiàn)有專兼職人民調解員5．9萬人，高中以上文化程度3．6萬人。其中，專職人民調解員2493人，占人民調解員總數(shù)的4％。共選聘1545名熟悉法律、善于開展群眾工作的人員充實到人民調解組織隊伍中。全國模范調委會26個，全國模范調解員65人，金銀牌調解員共300人，自治區(qū)調解專家10人，初步形成了一支專兼結合、優(yōu)勢互補的人民調解隊伍。

領導包案解疑克難

針對牽扯范圍廣、時間跨度長的“釘子案、骨頭案”，鄂爾多斯市實行市、縣處級領導包案，確保所有疑難復雜案件有人抓、有人管。同時，建立“信訪＋紀委”工作模式，市紀委監(jiān)委77名副處級以上干部包聯(lián)督辦蘇木（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信訪問題。2021年全市70％以上的疑難復雜案件得到化解。

暢通和拓寬群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障通道，市旗鄉(xiāng)三級包案領導每月至少開展一次聯(lián)合下訪活動，變“轉手交辦”為“貼身跟蹤”，2021年，市級領導下訪93人次，推動179件疑難復雜案件事了人定心安。

自治區(qū)領導也有包案任務。省級領導干部帶頭到信訪部門、包聯(lián)地區(qū)接待群眾來訪、帶案下訪推動問題解決，親自包案化解涉眾較多、情況復雜、5年以上的疑難信訪積案，嚴格落實“必須到實地查看、必須組織責任單位研究化解方案、必須與信訪人見面”的“三必須”要求。

自治區(qū)領導帶頭包案帶動全區(qū)各盟市領導包旗縣、旗縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，包案化解了一大批疑難復雜信訪事項，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

自治區(qū)還積極探索“信訪＋”模式，推動信訪工作高質量發(fā)展。建立“紀檢＋信訪”機制。完善“三函一約談”實施辦法，對工作不力的地區(qū)單位視情分別采取提醒、督辦、問責建議及約談措施。自治區(qū)紀委監(jiān)委會同信訪聯(lián)席辦，對工作滯后的廳局、企事業(yè)單位黨委（黨組）主要負責人以及旗縣（市、區(qū)）黨委書記進行約談。

對約談后進展仍然緩慢的地區(qū)、單位開展“點穴式”提醒，由紀委監(jiān)委派出調研組直接實地督導。發(fā)揮巡視“利劍”作用，對信訪積案化解進展緩慢的被巡視單位，各巡視組按照自治區(qū)紀委監(jiān)委要求，帶案開展巡視，強力督促辦理落實。