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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·大美邊疆

□ 本報(bào)記者 史萬森

今年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗司法局收到轄區(qū)居民李某提起的行政復(fù)議申請(qǐng)。李某認(rèn)為，旗城市管理綜合行政執(zhí)法局以違法占道為由對(duì)其進(jìn)行的行政處罰過重，請(qǐng)求減免處罰。

司法局工作人員深入調(diào)查了解到，申請(qǐng)人需要贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的家庭成員較多，又因疫情影響收入減少，家庭經(jīng)濟(jì)困難，便積極與旗城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)系，召開調(diào)解會(huì)，逐步厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在確保申請(qǐng)人基本生活有保障的前提下，促成雙方和解。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》以來，豐富完善了各種矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立健全了排查化解隊(duì)伍，學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，包案解決累積的疑難信訪案件，通過非訴訟手段化解矛盾糾紛的作用日益明顯，切實(shí)解決了人民群眾遇到的問題難題，全力筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

源頭化解矛盾糾紛

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。伴隨經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，征地拆遷、企地糾紛、民間借貸等矛盾糾紛一度呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

按照試點(diǎn)工作部署，鄂爾多斯市出臺(tái)“接訴即辦”制度，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，建立初信初訪案件“月結(jié)月清”機(jī)制，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰化解、誰接待誰跟蹤”，確保即接即辦、群眾不空跑。

全市7102個(gè)網(wǎng)格分類建立牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城區(qū)、工礦、企業(yè)、商圈、居民小區(qū)等9種網(wǎng)格議事制度，在鄉(xiāng)村建立“村民說事”制度，“一事一議”推動(dòng)矛盾源頭化解。

全市構(gòu)建分流分調(diào)機(jī)制，建立市旗鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解中心86個(gè)，分層級(jí)整合調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪等解紛資源，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。

鄂爾多斯市建立了信訪問題“中心吹哨分流、部門報(bào)到認(rèn)領(lǐng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解“分流閥”作用，形成矛調(diào)中心與責(zé)任部門聯(lián)動(dòng)化解合力。針對(duì)交通事故、征地拆遷、草牧場(chǎng)糾紛等較為復(fù)雜的矛盾糾紛，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)絕大部分矛盾糾紛有效化解在本地。

近3年來，全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在公安派出所、檢察院、法院、信訪部門、交警部門共設(shè)立調(diào)解組織649個(gè)，建立個(gè)人調(diào)解工作室258個(gè)。全區(qū)人民調(diào)解組織累計(jì)接受有關(guān)部門移送或委托調(diào)解案件近1．4萬件，其中接受法院移送或委托調(diào)解案件3074件、公安機(jī)關(guān)移送或委托調(diào)解6404件、信訪部門移送或委托調(diào)解2394件，節(jié)約了大量司法和行政資源，緩解了法院、公安、信訪等部門的辦案壓力。

近5年來，全區(qū)860個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織每年化解醫(yī)療、物業(yè)、交通事故、環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛1．9萬件，年均遞增20％以上。全區(qū)人民調(diào)解員共受理、調(diào)處各類矛盾糾紛66．76萬件，年均化解近13．35萬件，調(diào)解成功率為94．4％。

“三化”做優(yōu)調(diào)解隊(duì)伍

做大做強(qiáng)基層調(diào)解力量對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)通過專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化做實(shí)做優(yōu)人民調(diào)解隊(duì)伍，從源頭上夯實(shí)人民調(diào)解根基。

司法廳制定實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解員管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，充實(shí)、完善和調(diào)整各級(jí)調(diào)委會(huì)成員，優(yōu)化年齡、文化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持選聘結(jié)合、專兼結(jié)合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，吸收退休政法干警、律師、醫(yī)生、教師等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作。將轄區(qū)鄉(xiāng)村法律顧問納入各調(diào)委會(huì)，建立落實(shí)特邀人民調(diào)解員制度。設(shè)立醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等專家咨詢庫(kù)，提高人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

制定實(shí)施政策性文件，把人民調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)納入全區(qū)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體布局。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，改善人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，擴(kuò)大專職人民調(diào)解員數(shù)量，提高人民調(diào)解專業(yè)化水平。強(qiáng)化矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域積極設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。逐步建立人民調(diào)解員備案登記、持證上崗和等級(jí)評(píng)定等制度，增強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)榮譽(yù)感。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共設(shè)立1．5萬個(gè)調(diào)解組織，現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員5．9萬人，高中以上文化程度3．6萬人。其中，專職人民調(diào)解員2493人，占人民調(diào)解員總數(shù)的4％。共選聘1545名熟悉法律、善于開展群眾工作的人員充實(shí)到人民調(diào)解組織隊(duì)伍中。全國(guó)模范調(diào)委會(huì)26個(gè)，全國(guó)模范調(diào)解員65人，金銀牌調(diào)解員共300人，自治區(qū)調(diào)解專家10人，初步形成了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

領(lǐng)導(dǎo)包案解疑克難

針對(duì)牽扯范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的“釘子案、骨頭案”，鄂爾多斯市實(shí)行市、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，確保所有疑難復(fù)雜案件有人抓、有人管。同時(shí)，建立“信訪＋紀(jì)委”工作模式，市紀(jì)委監(jiān)委77名副處級(jí)以上干部包聯(lián)督辦蘇木（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信訪問題。2021年全市70％以上的疑難復(fù)雜案件得到化解。

暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，市旗鄉(xiāng)三級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展一次聯(lián)合下訪活動(dòng)，變“轉(zhuǎn)手交辦”為“貼身跟蹤”，2021年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪93人次，推動(dòng)179件疑難復(fù)雜案件事了人定心安。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也有包案任務(wù)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到信訪部門、包聯(lián)地區(qū)接待群眾來訪、帶案下訪推動(dòng)問題解決，親自包案化解涉眾較多、情況復(fù)雜、5年以上的疑難信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)“必須到實(shí)地查看、必須組織責(zé)任單位研究化解方案、必須與信訪人見面”的“三必須”要求。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案帶動(dòng)全區(qū)各盟市領(lǐng)導(dǎo)包旗縣、旗縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，包案化解了一大批疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

自治區(qū)還積極探索“信訪＋”模式，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。建立“紀(jì)檢＋信訪”機(jī)制。完善“三函一約談”實(shí)施辦法，對(duì)工作不力的地區(qū)單位視情分別采取提醒、督辦、問責(zé)建議及約談措施。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同信訪聯(lián)席辦，對(duì)工作滯后的廳局、企事業(yè)單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及旗縣（市、區(qū)）黨委書記進(jìn)行約談。

對(duì)約談后進(jìn)展仍然緩慢的地區(qū)、單位開展“點(diǎn)穴式”提醒，由紀(jì)委監(jiān)委派出調(diào)研組直接實(shí)地督導(dǎo)。發(fā)揮巡視“利劍”作用，對(duì)信訪積案化解進(jìn)展緩慢的被巡視單位，各巡視組按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求，帶案開展巡視，強(qiáng)力督促辦理落實(shí)。