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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 胡新橋 劉志月

努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

6月18日至21日召開的中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會，描繪出荊楚兒女的努力方向、奮斗目標(biāo)。

湖北省委書記王蒙徽代表中共湖北省第十一屆委員會向大會作報告時說，建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求。

圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不少黨代表注意到大會工作報告提出“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”，認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)要靠法治思維和法治方式。

“法治是最好的成本控制方式”“要將全面依法治省成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境效能”“讓市場主體在更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的環(huán)境中安心經(jīng)營、專心發(fā)展”……與《法治日報》記者交流時，很多受訪對象提出“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”的對策建議。

圖為7月11日，湖北襄陽民警走進民營茶企，講解公安惠企措施，了解企業(yè)發(fā)展需求。 李楊 攝

更為安全

做好“加法”減少外部成本

根據(jù)政府部門來宣講的“多測合一”政策，湖北回天新材料股份有限公司二期2.6萬平方米的項目得以節(jié)省5萬余元測繪費。

5月31日，襄陽市委副書記、政法委書記胡勇帶隊到包括湖北回天新材料公司在內(nèi)的4家包保企業(yè)走訪調(diào)研。

走訪中，針對湖北回天新材料公司有關(guān)負(fù)責(zé)人提出的“加大對航天路廠區(qū)搬遷的政策傾斜，給予企業(yè)相關(guān)政策支持”問題，襄陽市委政法委協(xié)調(diào)企業(yè)所在地有關(guān)部門予以推進解決。通過“多測合一”政策節(jié)省測繪費，是成果之一。

按照湖北省委關(guān)于“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動要求，結(jié)合優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體要求，襄陽市各級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保聯(lián)系重點企業(yè)，定期走訪生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)一線，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際困難，將法治化營商環(huán)境建設(shè)落到實處。

瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展過程中可能面臨的不確定性因素，湖北政法機關(guān)通過持續(xù)做好“加法”全力保障安全，為市場主體減少外部成本。

“車間的十臺貴重機器配件被盜！”

今年1月10日，黃石大冶市公安局羅家橋派出所接到大冶湖高新區(qū)一重點企業(yè)報警。

得知情況，大冶市副市長、市公安局局長黃開廣立即趕往現(xiàn)場，組織刑偵、派出所等多部門成立專班，發(fā)揮一體化作戰(zhàn)效力。

經(jīng)偵查，大冶警方鎖定犯罪嫌疑人，并在接到報警后48小時內(nèi)將其抓獲，追回了全部被盜配件，為企業(yè)及時挽損。

嚴(yán)懲涉企違法犯罪、全力為企業(yè)追贓挽損止損，是湖北為市場主體創(chuàng)造安全穩(wěn)定外部環(huán)境的重要抓手。

武漢警方全力壓降針對市場主體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，同時全力追贓挽損。今年3月，江岸區(qū)一企業(yè)財務(wù)人員遭遇QQ假冒公司老板騙局。武漢市反電詐中心快速反應(yīng)，及時為企業(yè)挽回?fù)p失115萬元。

孝感則在市、縣兩級公安機關(guān)共7個報警服務(wù)臺設(shè)立了“侵企案件報警求助服務(wù)中心”，強化涉企案件辦理。

在充分發(fā)揮“打擊”職能的同時，湖北還不斷增強防范的一手。

荊門在全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“檢察服務(wù)e站”，提供舉報控告申訴、法律咨詢、司法救濟等服務(wù)，實現(xiàn)全市943家規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。

恩施土家族苗族自治州積極開展“百名律師進千企”活動，已提供咨詢1803次、提出加強企業(yè)內(nèi)部治理意見建議384條、為企業(yè)出具法律意見書238份，推動企業(yè)“法治體檢”法治化、常態(tài)化、制度化。

更有效率

做好“減法”節(jié)約時間成本

取消各類證明事項341項。這是黃岡市創(chuàng)建“無證明城市”兩年來取得的最直接成效。

為了將“減法”做實，黃岡市司法局分別從證明的索要方和開具方入手，深入各單位辦事窗口調(diào)查走訪，查閱證明臺賬，摸清證明事項開具情況。

在摸底排查基礎(chǔ)上，黃岡市最大限度精簡各種證明材料，堅決做到“能減盡減”“能合盡合”。

“創(chuàng)建‘無證明城市’，在便民的同時也是留住企業(yè)、留住人才、吸引更多外來投資的重要舉措，是我市優(yōu)化營商環(huán)境的重要一招。”黃岡市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在做“減法”全力為市場主體節(jié)約時間成本上，湖北在制度機制方面推出不少改革舉措。

湖北公安機關(guān)用數(shù)據(jù)取代“腿”，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，深化“放管服”改革。全省4大類148項戶政服務(wù)全部納入省政府“一網(wǎng)通辦”事項。

湖北法院系統(tǒng)大力開展重大涉企案件當(dāng)場立案登記、破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費“100元”等制度的試點；全面啟用“一案一賬號”系統(tǒng)，從根本上解決執(zhí)行案款發(fā)放不及時不規(guī)范問題。

湖北省司法廳還提請省政府下發(fā)《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，公布省直部門93項涉企證明事項告知承諾制目錄清單；同時，綜合縮減55項省司法廳本級依申請和公共服務(wù)事項“承諾時限”75%以上。

更可持續(xù)

做好“乘法”控制犯錯成本

“非常感謝檢察機關(guān)為我們企業(yè)的發(fā)展提供了法治力量，助力我們企業(yè)在疫情下健康發(fā)展……”

面對來回訪的武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦案檢察官，一家汽車零部件產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)人感激不已。

此前，根據(jù)公司安排，時任該公司財務(wù)總監(jiān)的被告人李某通過其個人銀行卡設(shè)立“小金庫”，收取業(yè)務(wù)款共計1.5億余元。2011年到2015年之間，李某利用主管財務(wù)工作的職務(wù)之便，連續(xù)多次將上述“小金庫”內(nèi)的公司資金秘密轉(zhuǎn)入其個人控制的多個銀行賬戶，并分別用于個人理財、消費等。

辦案中，檢察官在幫助公司挽回經(jīng)濟損失同時，就該公司早期經(jīng)營活動中違法設(shè)立“小金庫”賬戶的行為發(fā)出檢察建議，要求其結(jié)合自身問題主動整改，督促其及時主動補繳稅款，并提出加強合規(guī)經(jīng)營的舉措。

該案是湖北推動涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革試點工作的成效之一。

對經(jīng)營過程中陷入困境的市場主體，湖北政法機關(guān)不是“一懲了之”，而是想方設(shè)法將成本降至最低、為企業(yè)浴火重生找出路。

湖北華清電力有限公司在恩施州鶴峰縣投資建設(shè)江坪河水電站，其間因資金問題導(dǎo)致全面停工。經(jīng)全面論證，各方認(rèn)為，該項目具有重大價值，可以盤活，遂共同確立了通過破產(chǎn)程序依法拯救困境企業(yè)的思路。

鶴峰縣人民法院受理了華清公司破產(chǎn)重整案，通過協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)的方式成功融資，未給地方財政增加任何負(fù)擔(dān)。

復(fù)工后，2020年7月，江坪河水電站1、2號機組并網(wǎng)發(fā)電，每年上繳稅收7000萬元，成為縣域經(jīng)濟的“綠色引擎”。

更加公平

做好“除法”降低制度成本

“有的涉企案件久拖不結(jié)增加企業(yè)訴累。請問省法院如何改進？”

“請問省檢察院如何更好地運用‘少捕慎訴慎押’司法政策？”

“請問省公安廳，如何防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理？”

……

2021年9月，湖北省人大常委會就法治化營商環(huán)境開展專題詢問，省政府、省高院、省檢察院、省公安廳等現(xiàn)場作答。

湖北省人大常委會不僅聽取“一府兩院”關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作報告，還采取兩年組織兩次專題詢問的形式加強監(jiān)督、推動整改。

通過完善監(jiān)督體系為市場主體降低制度成本，湖北政法機關(guān)在行動。

湖北省公安廳通過110接處警改革、執(zhí)法監(jiān)管平臺智能監(jiān)督、執(zhí)法問題大整治，推動全警扣好執(zhí)法“第一?？圩印?，發(fā)揮制度管人管權(quán)治本之效，防止執(zhí)法頑疾反彈。

湖北高院全面推行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，將評估結(jié)果與法官年終績效考核掛鉤；出臺湖北法院優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、考核辦法和評分細(xì)則，對排名靠后的法院院長通報約談，督促各級法院落實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。

湖北檢察機關(guān)持續(xù)開展涉市場主體案件立案監(jiān)督、查封扣押凍結(jié)措施監(jiān)督等多個專項工作，及時糾正有關(guān)執(zhí)法司法行為，維護市場主體合法權(quán)益。

湖北省司法廳不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，重點對企業(yè)過度執(zhí)法粗暴執(zhí)法、趨利性執(zhí)法選擇性執(zhí)法、多頭檢查重復(fù)檢查執(zhí)法等5大類擾企現(xiàn)象開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，組織專門力量對重點領(lǐng)域行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴層級監(jiān)督作用，切實維護企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

在《法治湖北建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱“一規(guī)劃兩方案”）中優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)內(nèi)容占據(jù)重要比重，明確將打造法治化營商環(huán)境作為法治湖北建設(shè)的重點和關(guān)鍵。

當(dāng)前，“一規(guī)劃兩方案”中描繪的藍圖，正在荊楚大地變?yōu)楝F(xiàn)實。

“我們將更好發(fā)揮政府作用以使市場在資源配置中起決定性作用，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省著力推進全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)、打造新時代內(nèi)陸發(fā)展的‘前隊’提供堅強法治保障，奮力譜寫法治護航高質(zhì)量發(fā)展的荊楚新篇?！焙笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。