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□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 申東

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記兩赴寧夏回族自治區(qū)考察,激勵寧夏人民闊步向前,指引寧夏各項事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這十年,是寧夏發(fā)展量質(zhì)齊升的十年,是城鄉(xiāng)面貌變化最大的十年,也是全區(qū)人民得實惠最多的十年。

如何讓寧夏在改革開放的大潮中行穩(wěn)致遠,在今年6月召開的寧夏第十三次黨代會上,“實施依法治區(qū)戰(zhàn)略”被列為引領(lǐng)推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一,目的就是要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,把“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的壯美圖景描繪在塞上江南這片熱土上。

法律服務(wù)更精準(zhǔn)

十年來,寧夏把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事,80.3萬貧困人口全部脫貧,9個貧困縣全部摘帽。寧夏探索易地搬遷扶貧模式,累計有123萬貧困群眾從大山里搬出,譜寫了一曲曲感人的“山海情”。

如何讓剛剛脫貧的群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),是擺在寧夏司法行政人面前的新課題。在曾是脫貧攻堅主戰(zhàn)場的海原縣,7月28日,海原縣法律援助中心主任楊正聰緊盯著電子屏,時不時切換、遠程查看16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解室開展調(diào)解的情況。一旦有司法所遇到疑難調(diào)解案件,需要他進行專業(yè)法律知識解答,他可以第一時間通過遠程視頻現(xiàn)場普法,參與調(diào)解。

在剛剛脫貧的同心縣,興隆鄉(xiāng)司法所所長黑珊明顯感受到十年來司法所的變化,辦公條件改善了,人員隊伍增加了,再也不是以前“一所兩人三間房,三桌兩椅一張床……”黑珊告訴《法治日報》記者,以前司法所只負責(zé)法治宣傳、人民調(diào)解,現(xiàn)在通過擔(dān)任鄉(xiāng)政府法律顧問、參與文件合法性審查等方式,有效參與基層法治建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法決策、依法行政提供法律服務(wù)。

為了更好地延伸法律服務(wù)觸角,2021年,銀川市司法局為100個偏遠村居配備了智慧公共法律服務(wù)自助柜員機、可視化桌面機。西夏區(qū)南梁社區(qū)安裝了智慧公共法律服務(wù)自助終端以來,每天都有村民通過終端進行法律咨詢。南梁社區(qū)黨委書記韓貴冰告訴記者,南梁社區(qū)有自發(fā)移民5567人,人口流動性大,涉及的法律問題很多,群眾對法律服務(wù)需求較大。以前,群眾有法律問題,不得不到20公里外的西夏區(qū)司法局法援中心。但自從引進了智慧化公共法律服務(wù)自助終端,一個法律問題幾分鐘就能解決,如果遇到比較專業(yè)的問題,還能連線律師在線解答。

自治區(qū)司法廳公共法律服務(wù)管理處處長唐靜告訴記者,司法廳全面推廣智慧法律服務(wù),在全區(qū)投放公共法律服務(wù)自助終端機334臺,配備公共法律服務(wù)智能可視電話1902臺,打造互聯(lián)網(wǎng)無人律所4個,目前全區(qū)已實現(xiàn)智慧法律服務(wù)終端全覆蓋。為了讓人民群眾隨時隨地都能及時獲得法律服務(wù),“12348”寧夏公共法律服務(wù)熱線為群眾提供365天“不打烊”法律咨詢服務(wù),實現(xiàn)“一撥就通”,解答咨詢近10萬個。在“我的寧夏”App上開通“法律服務(wù)”專區(qū),群眾可通過手機查找法律服務(wù)內(nèi)容、尋求法律咨詢、辦理相關(guān)法律服務(wù)事項。搭建“寧夏智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺”,推進公共法律服務(wù)三臺融合。強化網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)領(lǐng)作用,打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島,讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺間流轉(zhuǎn),實現(xiàn)了“一臺多端、數(shù)據(jù)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”。

護航先行區(qū)建設(shè)

2020年6月習(xí)近平總書記考察寧夏時,賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)。

寧夏連續(xù)召開7次推進會,漸次推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、改革創(chuàng)新、項目建設(shè)等重點任務(wù),確保清潔能源、新型材料、葡萄酒等重點產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

2021年以來,自治區(qū)司法廳聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),結(jié)合“律師服務(wù)寧夏重點特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和重點工程項目活動”統(tǒng)籌發(fā)揮律師事務(wù)所的法律專業(yè)優(yōu)勢,形成法律服務(wù)合力,組建以全區(qū)規(guī)模較大的律師事務(wù)所為主體、其他律師事務(wù)所參與的法律服務(wù)團隊,開展賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法治服務(wù)等活動,提供“一站式”法律服務(wù)。

“在走訪康龍酒莊時,我們關(guān)注到企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護、侵權(quán)預(yù)防、維權(quán)沒有系統(tǒng)的認識,在發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)或不正當(dāng)競爭行為時維權(quán)困難,維權(quán)無果?！苯?寧夏合天律師事務(wù)所主任邢曉飛說,針對康龍酒莊與其他酒莊面臨的商標(biāo)侵權(quán)問題,律師團隊“巡診把脈”提供服務(wù)。

合天律師事務(wù)所先后制定《巡診指引》等文件,組織成立了知識產(chǎn)權(quán)等7個工作小組到全區(qū)70余家酒莊進行“巡診”,針對企業(yè)在商標(biāo)等方面存在的問題進行“會診”,為企業(yè)定制3類標(biāo)準(zhǔn)合同文本,建立企業(yè)常用規(guī)章制度,提出法律意見116條,擬定審查修改合同10余份。針對商標(biāo)侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)保護、交叉許可等問題進行講解,先后組織專項培訓(xùn)講座3期,80余家企業(yè)的近500余人參加培訓(xùn)。邢曉飛說,團隊歷時1年編寫完成了《賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項法治服務(wù)活動調(diào)研報告》,對影響產(chǎn)區(qū)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題提供法律解決思路與建議。

同時,自治區(qū)司法廳還建立了“百所聯(lián)百會”機制,自治區(qū)工商聯(lián)所屬商業(yè)協(xié)會與30家律師事務(wù)所達成結(jié)對共建協(xié)議,推動142家市縣區(qū)工商聯(lián)所屬商會與律師事務(wù)所結(jié)對共建,簽訂糾紛調(diào)解、產(chǎn)權(quán)保護、合同管理、法律咨詢和服務(wù)等協(xié)議,深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

加快法治政府建設(shè)

寧夏推進全面依法行政工作,加快法治政府建設(shè)。

10年來,寧夏全面開展行政審批制度改革,相對集中行政許可權(quán)。目前,全區(qū)各市、縣(區(qū))均已成立審批服務(wù)局,新的政務(wù)服務(wù)體制機制基本形成,采取了“四級四同”“一網(wǎng)通辦”等一系列便民利企舉措,營造了更加陽光透明、高效便捷、綠色開放的法治化營商環(huán)境。

深入推進綜合執(zhí)法體制改革,相對集中行政處罰權(quán),解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。在銀川市、吳忠市試點推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制改革,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6個部門進行綜合執(zhí)法體制改革。同時,積極推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革,基本構(gòu)建了科學(xué)高效的行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

持續(xù)落實行政執(zhí)法責(zé)任制,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2020年在全區(qū)開展行政執(zhí)法不作為、亂作為專項整治,共查處不作為、亂作為案件582件,問責(zé)處理執(zhí)法人員66名。

出臺規(guī)范自由裁量權(quán)辦法,推行權(quán)責(zé)清單制度,依法規(guī)范行政裁量權(quán),實現(xiàn)了裁量基準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。落實行政執(zhí)法案卷評查和案例指導(dǎo)制度,定期開展行政執(zhí)法案卷評查,編印行政執(zhí)法案例匯編,分類指導(dǎo)提高行政執(zhí)法辦案能力。

法治是最好的營商環(huán)境,今年上半年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.3%,高居全國第1位,增速排位歷史最好。上半年,寧夏有力落實各項紓困政策,扎實有效穩(wěn)住市場主體,全區(qū)新增市場主體6.55萬戶,同比增長7.7%,全區(qū)市場主體總量達到73.4萬戶。