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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

□ 本報(bào)記者 韓萍 徐鵬

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記兩赴青?？疾臁纱螀⒓尤珖?guó)人大青海代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話(huà),作出一系列重要指示批示,明確了把青藏高原打造成為生態(tài)文明高地的更高要求,明確了將建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”作為推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和行動(dòng)路徑,為青海發(fā)展指明了前進(jìn)方向、擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、提供了根本遵循。

牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托,青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,走好綠色發(fā)展之路,切實(shí)增進(jìn)民生福祉,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,深化社會(huì)治理創(chuàng)新,以生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)(加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地,打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地)為支撐,推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成就,奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海篇章。

十年來(lái),青海政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用,圍繞中心服務(wù)大局,以高質(zhì)量法治服務(wù)為青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益

2021年8月10日,青海鹽湖工業(yè)股份有限公司恢復(fù)上市,標(biāo)志著由西寧市中級(jí)人民法院審理的鹽湖股份公司破產(chǎn)一案依法審結(jié)。

該公司是我國(guó)最大的鉀肥生產(chǎn)企業(yè),前期因大舉擴(kuò)張投資但未形成效益致使資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)成本過(guò)高。2019年9月,債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)鹽湖股份公司進(jìn)行破產(chǎn)重整。2020年4月,該公司因不再符合上市條件,被深圳證券交易所暫停上市。

重整過(guò)程中,西寧中院依法指導(dǎo)管理人完成相關(guān)工作。裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后,西寧中院全程指導(dǎo)監(jiān)督、參與重整計(jì)劃的執(zhí)行工作,多次赴深圳劃轉(zhuǎn)股票。隨著重整計(jì)劃的順利執(zhí)行,鹽湖股份公司巨額債務(wù)得到妥善解決,2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入140.16億元,歸屬凈利潤(rùn)20.4億元,逐步恢復(fù)盈利能力。西寧中院還積極配合企業(yè)與證監(jiān)會(huì)、證券交易所接洽,全力支持其恢復(fù)上市。

依法保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,青海省高級(jí)人民法院加強(qiáng)證券期貨糾紛訴調(diào)對(duì)接工作,構(gòu)建證券期貨糾紛多元化解機(jī)制。先后出臺(tái)關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、金融糾紛訴調(diào)對(duì)接等方面的規(guī)范性文件。穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理工作,加大惡意逃廢債務(wù)處置力度,優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件的審理指導(dǎo),在依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人及相關(guān)方合法權(quán)益的同時(shí),注重案件審判“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,防止“一破了之”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。青海緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題主線(xiàn),扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,相繼制定《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等,推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

探索創(chuàng)新環(huán)境司法模式

保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境,是“國(guó)之大者”。

青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,啟動(dòng)生態(tài)文明高地建設(shè),制度體系創(chuàng)新取得新突破。

十年來(lái),青海政法機(jī)關(guān)采取了一系列新招、硬招和實(shí)招,為生態(tài)文明高地建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政法保障。

青海省人民檢察院制定實(shí)施意見(jiàn),為青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)提供公益司法保障,與青海省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等7部門(mén)會(huì)簽加強(qiáng)打擊破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪的工作辦法,與西藏自治區(qū)人民檢察院建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。設(shè)立三江源地區(qū)檢察院,集中管轄全省跨區(qū)域環(huán)境資源類(lèi)公益訴訟案件和破壞環(huán)境資源刑事案件。今年3月,青海省檢察院印發(fā)意見(jiàn),創(chuàng)新工作方式,在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察。

普氏原羚,被譽(yù)為“奔跑在高原上的大熊貓”。針對(duì)315國(guó)道普氏原羚通道地段未設(shè)置明顯警示標(biāo)志導(dǎo)致普氏原羚被撞死亡問(wèn)題,海北州剛察縣人民檢察院立案調(diào)查,提出檢察建議并邀請(qǐng)相關(guān)行政部門(mén)召開(kāi)圓桌會(huì)議,各方形成了及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌和限速設(shè)施等消除交通安全隱患的具體方案。2021年7月,由青海省、州、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促建設(shè)的國(guó)內(nèi)首個(gè)普氏原羚保護(hù)通道正式建成。

青海高院將綠色發(fā)展理念融入法院工作中,出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)青海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見(jiàn)》。加快推進(jìn)三江源、青海湖、祁連山生態(tài)法庭建設(shè),關(guān)于三個(gè)生態(tài)法庭案件由西寧鐵路運(yùn)輸法院統(tǒng)一管轄的請(qǐng)示,得到最高人民法院同意批復(fù),探索具有中國(guó)特色、國(guó)際影響的環(huán)境司法模式取得重大進(jìn)展。

青海省司法廳把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的政治任務(wù),在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)保糾紛調(diào)解、優(yōu)化環(huán)保領(lǐng)域法律服務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害鑒定管理、加大生態(tài)環(huán)保普法力度等方面持續(xù)發(fā)力,取得了良好成效。在青海省“八五”普法規(guī)劃中,將“深入學(xué)習(xí)宣傳與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)”作為普法重點(diǎn)內(nèi)容之一。

平安青海建設(shè)提檔升級(jí)

數(shù)據(jù)顯示,2021年,青海群眾安全感滿(mǎn)意度達(dá)到92.87%,較2020年提高1.89%,實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年穩(wěn)步上升,平安青海建設(shè)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

“今天我在學(xué)校、超市、楊家村村委會(huì)等進(jìn)行了巡邏,疫情防控正常,治安狀況正常?！痹诤|市平安區(qū)綜治中心的綜治分平臺(tái)電子大屏上,網(wǎng)格員朱永蓮?fù)ㄟ^(guò)手機(jī)App與綜治中心視頻連線(xiàn)。

“綜治分平臺(tái)一方面實(shí)現(xiàn)了綜治數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)掌握,以房找人和以人找房都不成問(wèn)題;另一方面建立了網(wǎng)格化服務(wù)管理閉環(huán)模式,從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到分流處置再到結(jié)果反饋,11大類(lèi)190小類(lèi)社會(huì)治理事件一網(wǎng)打盡,處理過(guò)程全部網(wǎng)上留痕。”平安區(qū)委政法委副書(shū)記宋生鋼說(shuō)。

作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市,海東市實(shí)施“五大機(jī)制”和“十大工程”建設(shè),培育4個(gè)特色工程,創(chuàng)建13個(gè)基層亮點(diǎn),實(shí)施一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)項(xiàng)目,打造“黨建+綜治信息化+組團(tuán)式服務(wù)”綜治中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)實(shí)體化運(yùn)行模式,搭建四級(jí)綜治業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),建立五級(jí)黨建網(wǎng)格體系,筑牢平安穩(wěn)定第一道防線(xiàn)。

為全面提升新時(shí)代公安派出所基層治理水平,西寧市公安局城中分局利用主城區(qū)派出所屬區(qū)毗鄰、分布集中的優(yōu)勢(shì),集中整合北大街、倉(cāng)門(mén)街、人民街、禮讓街4個(gè)派出所警力資源,實(shí)施“兩隊(duì)一室”(兩隊(duì)指社區(qū)警務(wù)隊(duì)和執(zhí)法辦案隊(duì),一室指綜合指揮室)警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革。

“我們沒(méi)有在每個(gè)派出所建立‘兩隊(duì)一室’,而是因地制宜破除警區(qū)壁壘,整合4個(gè)派出所警務(wù)力量,以北大街派出所為主體進(jìn)行‘兩隊(duì)一室’警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革,借助市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各類(lèi)資源,打造公安機(jī)關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新高地?！蔽鲗幨谐侵袇^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、城中公安分局局長(zhǎng)王宏鈞說(shuō)。

十年來(lái),青海堅(jiān)持共建共治共享,推動(dòng)平安青海、法治青海建設(shè)不斷提檔升級(jí)。將平安建設(shè)作為系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),充分發(fā)揮各專(zhuān)項(xiàng)組和成員單位職能作用,持續(xù)在行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域開(kāi)展平安創(chuàng)建。出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)更高水平的平安青海二十二條措施》《關(guān)于加快推進(jìn)全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等,將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)納入《青海省“十四五”社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃》。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,形成適應(yīng)新時(shí)代要求的村規(guī)民約等基層治理新機(jī)制,城市治理更精細(xì)、農(nóng)村治理更精美、牧區(qū)治理更精進(jìn)。