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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

在過(guò)去這十年,中國(guó)用一個(gè)又一個(gè)令人震驚的數(shù)據(jù),交出了一份耀眼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就答卷——

2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.4萬(wàn)億元,相較于2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53.9萬(wàn)億元,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.3%上升到18%以上,我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過(guò)1.2萬(wàn)美元,接近了高收入國(guó)家門(mén)檻。

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得豐碩成果,2021年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位,在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多歷史性跨越。

近十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上保持在30%左右,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。

這是在近日中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,曬出的黨的十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況“成績(jī)單”。

“這十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長(zhǎng),也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕,用“量”“質(zhì)”齊頭并進(jìn)雙發(fā)展,點(diǎn)出了這十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大特色。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)何以能取得如此成就?

在近日采訪業(yè)內(nèi)知名法律專家那里,《法治日?qǐng)?bào)》記者找到了答案。那就是這十年,中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成,市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知產(chǎn)保護(hù)等市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)都取得積極進(jìn)展。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

極大激發(fā)市場(chǎng)主體活躍度

黨的十八大以來(lái),中國(guó)改革不斷向縱深推進(jìn),各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施,群眾辦事更方便,獲得感、幸福感、安全感不斷提升。其中對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍度和體量大增起到重要而深遠(yuǎn)影響的,當(dāng)屬保障市場(chǎng)準(zhǔn)入高質(zhì)量的商事制度改革,這也是十八大以來(lái)我國(guó)較早部署推進(jìn)的一項(xiàng)制度改革。

2013年10月下旬,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,決定部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革,改善企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性,以期降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,同時(shí)也對(duì)企業(yè)理性投資、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。

2020年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》,在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理、推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革取得新突破、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等四個(gè)方面,提出了具體12項(xiàng)的改革措施。

這兩項(xiàng)近乎“一頭一尾”的政策決定,讓世界看到了中國(guó)越來(lái)越高的市場(chǎng)監(jiān)管水平、越來(lái)越專業(yè)的監(jiān)管能力,同時(shí)也揭示出我國(guó)商事制度改革取得的不俗成績(jī)。

截至目前,在企業(yè)開(kāi)辦便捷度方面:我國(guó)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi);電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照已接入國(guó)辦一體化政務(wù)平臺(tái),全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”,應(yīng)用于各地登記全程電子化、網(wǎng)上年報(bào)、公章刻制、稅務(wù)、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易等領(lǐng)域。各類市場(chǎng)主體可以隨時(shí)隨地使用安裝了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照程序的移動(dòng)終端在線出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)證身份。

在簡(jiǎn)化行政審批程序解決準(zhǔn)營(yíng)難方面:我國(guó)自2012年以來(lái),通過(guò)開(kāi)展“先照后證”“三證合一”“多證合一”等系列“證照分離”改革措施,將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消,削減部門(mén)行政審批許可事項(xiàng)44%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“一些高頻企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上企業(yè),享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示,85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為,改革后辦理許可證便利化程度提高了?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,通過(guò)“證照分離”改革這樣的“小切口”,帶來(lái)了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”,將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的便利送給企業(yè),把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府,進(jìn)一步厘清了政府部門(mén)間的監(jiān)管職責(zé)。

上述一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革舉措,極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力,市場(chǎng)主體活躍度得到充分釋放。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到1.54億戶,市場(chǎng)主體總量已經(jīng)比2012年年底的5494.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了1.8倍,年均增長(zhǎng)達(dá)到12.1%。全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)由2012年的0.69萬(wàn)戶持續(xù)增長(zhǎng)到2021年的2.48萬(wàn)戶。

保障公平競(jìng)爭(zhēng)

營(yíng)商環(huán)境首次躍居世界評(píng)比前四十

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策落地實(shí)施。

“這十年來(lái),我國(guó)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,建設(shè)公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則邁上了新臺(tái)階?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這具體表現(xiàn)在:反壟斷法已經(jīng)完成了首次修改。同時(shí)兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,制定反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)配套規(guī)章7部,還有推出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等反壟斷指南8部。2021年8月底,中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》,明確了反壟斷的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向,強(qiáng)調(diào)要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā),促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間,更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

這十年來(lái),我國(guó)建設(shè)高效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局開(kāi)創(chuàng)了新局面。市場(chǎng)監(jiān)管總局依法查處壟斷案件794件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件23.4萬(wàn)件,審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件3822件,及時(shí)預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、公用事業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)違法行為,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,審查政策文件468萬(wàn)件,糾正廢止排除限制競(jìng)爭(zhēng)文件5.3萬(wàn)件,有力促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè),營(yíng)造各類所有制、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

這十年來(lái),我國(guó)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體制機(jī)制改革也取得了新成效。國(guó)家組建了市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家反壟斷局,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法,進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量,完善了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作機(jī)制,建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議制度。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇教授分析指出,公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。公平競(jìng)爭(zhēng)原則主要通過(guò)反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)來(lái)體現(xiàn)。與反壟斷法主要規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為不同,公平競(jìng)爭(zhēng)審查主要規(guī)范約束政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲和破壞,實(shí)乃治本之策。

2016年6月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,以規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

到2019年,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要法律保障,揭示了公平競(jìng)爭(zhēng)審查從一項(xiàng)行政制度走向法律制度,并最終成為法治政府基本行政理念的演變軌跡。

2022年4月10日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布。《意見(jiàn)》提出,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展“硬動(dòng)力”的最好注腳,就是中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境正變得越來(lái)越好,各類市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年的大約5500萬(wàn)戶,增長(zhǎng)到2022年6月底的1.61億戶,世界銀行發(fā)布的2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。

提升知產(chǎn)實(shí)力

成為全球創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)步最快國(guó)家之一

黨的十八大以來(lái)這十年,是我國(guó)科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提高最快的十年,我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性變化,成功跨入創(chuàng)新型國(guó)家的行列,全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),展現(xiàn)了具有新時(shí)代特點(diǎn)的整體布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這十年,中央陸續(xù)審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》等重要文件,出臺(tái)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035年)》等系列決策部署文件。同時(shí),我國(guó)建立國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理,改革版權(quán)管理機(jī)制,大大提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理效能。

核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加。2021年,我國(guó)申請(qǐng)人通過(guò)國(guó)際《專利合作條約》(PCT)途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)達(dá)6.95萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)0.9%,連續(xù)三年位居申請(qǐng)量排行榜首位。共有13家中國(guó)公司進(jìn)入了全球PCT國(guó)際專利申請(qǐng)人排行榜前50位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益大幅提升。

2019年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.5萬(wàn)億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.6%;全國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.3萬(wàn)億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.39%。2020年,世界領(lǐng)先的5000個(gè)品牌中,中國(guó)占到408個(gè),總價(jià)值達(dá)1.6萬(wàn)億美元。全國(guó)專利、商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)2180億元,同比增長(zhǎng)43.9%。使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)直接產(chǎn)值總計(jì)6398億元,有力支撐了我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中的排名由2013年的第35位提升至2021年的第12位,位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首,是世界上進(jìn)步最快的國(guó)家之一。

對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心執(zhí)行主任、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉瑛分析指出,這些數(shù)據(jù),強(qiáng)有力地向世界展現(xiàn)出中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的可喜局面,我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量正向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴佟?/p>