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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 崔東凱 張沖 本報通訊員 劉可

黑龍江大慶因油而生、因油而興，而今面臨資源城市轉(zhuǎn)型的新課題。

在20世紀60年代大慶油田開發(fā)建設(shè)的艱苦環(huán)境和激情歲月里，形成的以愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻為主要內(nèi)涵的大慶精神、鐵人精神是大慶的“傳家寶”，是激勵大慶人干在實處、走在前列、多作貢獻的不竭動力。

黑龍江省第十三次黨代會后，大慶市確定了“世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市”的戰(zhàn)略目標，爭當資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵。大慶市委政法委認真貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化的重要部署要求，搶抓機遇、集中力量推進“專職化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化、智慧化”的市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)，為完成城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標助力賦能。

打破編制壁壘

綜治中心實體運行

“有一組10人混檢的結(jié)果不符合防疫要求，發(fā)現(xiàn)其中一名石油企業(yè)運輸司機曾途經(jīng)外省中高風(fēng)險地區(qū)?！苯衲?月末，大慶市大同區(qū)綜治中心副主任劉瑩接到轄區(qū)石化企業(yè)的網(wǎng)格員匯報，立即對這位司機采取單獨隔離管控措施。

“真是越擔心什么越來什么?！眲摳嬖V記者，隔離司機的核酸檢測結(jié)果為陽性。她立即通過大同區(qū)綜治中心平臺向上級匯報，同時布置智慧語音廣播向全區(qū)的58個村和315個自然屯通報貨車司機進入大慶之后的行程軌跡，要求軌跡重合的居民立即向轄區(qū)網(wǎng)格員報告。

隨后劉瑩又依據(jù)防疫職責(zé)，通過綜治中心平臺，協(xié)調(diào)公安、城管、交通等部門封閉村屯之間的交通要道，緊急增設(shè)防疫卡點。僅用一個小時，便將這突如其來的疫情風(fēng)險扼殺在萌芽當中。

“試想如果要是兩年前遇到這種突發(fā)情況，區(qū)里統(tǒng)一集中開會部署，基層干部再回村落實各項要求，至少需要一整天的時間，會大大增加疫情的傳播幾率?！眲撜f。

6月29日，《法治日報》記者在大同區(qū)綜治中心采訪時看到，碩大的電子屏幕上分布著各個村級、街道綜治中心的畫面，通過系統(tǒng)平臺，劉瑩可以連接任意村屯通過視頻布置工作任務(wù)。

據(jù)大慶市綜治中心主任孫雪冰介紹，幾年來大慶市在各級綜治中心的建設(shè)中從市級入手，在市域級別上建立健全社會治理體系。主要概括為：頂層設(shè)計、全域推進；一插到底，實體運轉(zhuǎn)；規(guī)范管理、數(shù)字賦能。在數(shù)字化應(yīng)用方面，全部都是市級統(tǒng)建、基層應(yīng)用。

大慶市委政法委于2019年通過“拆一建一”方式，升格成立市級綜治中心為副處級事業(yè)單位，2020年同步加掛“網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”牌子。2020年經(jīng)過6月、12月兩次綜治中心規(guī)范化建設(shè)拉練活動，各級綜治中心實體化、規(guī)范化建設(shè)逐步提升。

針對實際工作中縣區(qū)綜治中心級格不高、人員不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心實體化運行不足的問題，2021年9月27日，大慶市委書記李世峰召集政法、組織、人社、編辦等相關(guān)部門參加的市委書記辦公會，出臺相應(yīng)措施。

目前，全市十個縣區(qū)綜治中心提檔升級，全部升格為正科級，10人編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心全部實現(xiàn)實體化運轉(zhuǎn)；110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了有專門機構(gòu)和編制的綜治中心，編制總數(shù)達472個。

立足民族特色

協(xié)同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣胡吉吐莫鎮(zhèn)黨委堅持“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定”方針，用心做好社會治理各項工作。

2020年9月，胡吉吐莫鎮(zhèn)利用司法所原有基礎(chǔ)設(shè)施，建立了以黨建為引領(lǐng)、具有民族和地方特點的綜治中心，并發(fā)展為集網(wǎng)格化服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪矛盾調(diào)處中心等為一體的胡吉吐莫鎮(zhèn)社會治理中心，形成了“一中心多用、多中心合一”的服務(wù)體系，實現(xiàn)了共建、共治、共享的社會治理新格局，兌現(xiàn)了對老百姓“只進一個門，事情就辦成”和“最多跑一次”的承諾。

“杜爾伯特已經(jīng)全面實現(xiàn)縣綜治中心實戰(zhàn)化運行，有效完善了‘網(wǎng)格吹哨、部門報到’的樞紐聯(lián)動機制，健全矛盾糾紛多元化解機制，實施更有精度的專業(yè)式網(wǎng)格服務(wù)，全面提升全縣社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)社會治理共建共治共享新格局?！倍艩柌乜h委政法委書記康立君說。

2021年9月，好田格勒村村民王某從哈爾濱回到胡吉吐莫鎮(zhèn)，去的時候哈爾濱還是低風(fēng)險地區(qū)，等他回來的時候哈爾濱出現(xiàn)了確診病例。村里的網(wǎng)格員得到消息后第一時間通過三級網(wǎng)格匯報給鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委得知消息后，馬上采取相應(yīng)防疫措施，實施相關(guān)人群管理，排除了安全隱患。

縣綜治中心副主任劉羽華介紹說，全縣劃分為五級網(wǎng)格，以縣級為第一級網(wǎng)格，縣委書記和縣長兼任網(wǎng)格長；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為單元是二級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”兼任網(wǎng)格長；第三級網(wǎng)格是以村、社區(qū)為單元，網(wǎng)格長由村黨支部書記和社區(qū)黨工委書記兼任；以自然屯和居委會為單元是第四級網(wǎng)格，樓棟和村民小組組成第五級網(wǎng)格。目前全縣共劃分綜合網(wǎng)格399個，專屬網(wǎng)格14個，已實現(xiàn)了網(wǎng)格全域覆蓋，無死角。為了更好地服務(wù)疫情防控、防汛抗旱等應(yīng)急性工作，該縣在第四級綜合網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，又細化出了2258個第五級的微網(wǎng)格。

五級網(wǎng)格的搭建，讓杜爾伯特的社會治理效能邁上了新臺階。網(wǎng)格員除了常態(tài)化開展網(wǎng)格走訪巡查、事件處置上報、矛盾糾紛化解等各項工作外，還參與常態(tài)化疫情防控工作，依托“網(wǎng)格化+數(shù)據(jù)化+鐵腳板”模式進行基本的數(shù)據(jù)排查、人員管控等，為該縣疫情防控、精準排查，提供了第一手數(shù)據(jù)支撐。

“人在格中走，事在網(wǎng)內(nèi)辦?！笨盗⒕f，在市域社會治理現(xiàn)代化體系當中，網(wǎng)格員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們的工作能力水平也面臨著巨大考驗。

今年6月22日，大慶市首個縣級網(wǎng)格學(xué)校在杜爾伯特縣成立。杜爾伯特網(wǎng)格學(xué)校以縣委黨校師資力量及辦學(xué)設(shè)施為支撐，整合縣法學(xué)會、縣直社會治理相關(guān)職能部門及基層優(yōu)秀網(wǎng)格員等多方力量，初步遴選實踐教學(xué)類、理論教學(xué)類、數(shù)字化和心理培訓(xùn)教學(xué)類講師67人，并聘請省市社會治理方面的專家組成客座講師團，推出精品、特色課程，努力打造一支在市內(nèi)具有一定影響、凸顯杜爾伯特特色的網(wǎng)格培訓(xùn)團隊。

圖為6月6日，黑龍江省大慶市肇源縣肇源鎮(zhèn)四方山村網(wǎng)格員幫助殘疾戶補插秧苗。 李友亮 攝 

夯實黨建引領(lǐng)

畫好地企融合同心圓

大慶市龍鳳區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與轄區(qū)42家中省直石油石化企業(yè)攜手構(gòu)建“命運共同體”，探索確立的“三級”平臺在網(wǎng)格化建設(shè)、疫情防控、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮出顯著優(yōu)勢。

龍鳳區(qū)綜治中心主任齊樹天向記者介紹說，龍鳳區(qū)委、區(qū)政府為發(fā)揮地企共建優(yōu)勢，形成網(wǎng)格化建設(shè)合力，與42家中省直石油石化企業(yè)確立了“高層、中層、基層”三級協(xié)商共建平臺，開展全方位、深層次、多領(lǐng)域合作。針對地企共建重大事項，龍鳳區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)與石化公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)形成定期溝通機制。2021年末共同制定《大慶市龍鳳區(qū)政府中國石油大慶石化公司地企合作外派工作人員協(xié)議》，有力推進了國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能的進程，同時對地企合作機制進行了探索創(chuàng)新。半年來，石化公司265名外派人員全部充實到社區(qū)網(wǎng)格，在疫情防控、治安管控、小區(qū)守護、重點人員管理等方面發(fā)揮了重要作用。

街道社區(qū)每周召集相關(guān)企業(yè)參加工作例會，通報社會治理有關(guān)情況，及時協(xié)商解決日常事務(wù)，形成了分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)作緊密的工作格局。

龍鳳區(qū)東光街道石油分站社區(qū)綜治中心主任李桂芹告訴記者，她所在的冠慶小區(qū)是大型石化企業(yè)家屬區(qū)，小區(qū)居民90%都是企業(yè)家屬。

石油分站社區(qū)整合網(wǎng)格內(nèi)黨員、網(wǎng)格員、下沉干部、志愿者等多方資源，以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)企業(yè)黨組織為成員，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)打造“紅色橋梁”黨群服務(wù)中心。服務(wù)中心設(shè)“網(wǎng)格連心服務(wù)站”“郝林李糾紛調(diào)解室”等，同步打造黨建文化廣場，延伸“一米線服務(wù)站”服務(wù)理念。通過共享活動陣地，個性化打造居民議事、干部參事、問計訪情、服務(wù)便民的黨群連心站，以陣地輻射網(wǎng)格服務(wù)更近更親。

2022年，大慶市開展黨員干部下社區(qū)、入網(wǎng)格行動，342名機關(guān)干部掛職擔任街道（社區(qū)）黨組織副書記，6181名在職黨員干部進社區(qū)、入網(wǎng)格服務(wù)群眾，切實加強了基層綜合治理力量。

近年來，大慶市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，知難不畏難、實干不蠻干，從大局著眼、從細處發(fā)力，采取超常規(guī)舉措，調(diào)動各方力量持續(xù)深化“網(wǎng)格化+數(shù)字化”的三級綜治中心建設(shè)，為推進市域社會治理現(xiàn)代化貢獻了油城經(jīng)驗。