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杭州是新中國(guó)第一部憲法的起草地。近年來(lái)，該市人大常委會(huì)深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育，全面落實(shí)憲法宣誓制度，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，努力把“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”落在實(shí)處。

不斷賡續(xù)“紅色根脈”

近日，在“五四憲法”歷史資料陳列館棲霞嶺館區(qū)，一場(chǎng)“喜迎二十大，少年兒童心向黨、法治香囊過(guò)端午”的活動(dòng)，吸引了50多組家長(zhǎng)兒童參加。活動(dòng)結(jié)束后，家長(zhǎng)和孩子配著香囊，一起參觀陳列館，走進(jìn)憲法、學(xué)習(xí)憲法。

“讓法治種子在青少年心中生根發(fā)芽。”“五四憲法”歷史資料陳列館宣教部負(fù)責(zé)人說(shuō)，青少年是憲法宣傳教育的重點(diǎn)人群之一。自開(kāi)館以來(lái)，陳列館連續(xù)五年與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦的中小學(xué)生憲法主題書(shū)法篆刻作品評(píng)展活動(dòng)，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲處”普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。

杭州市人大常委會(huì)自覺(jué)當(dāng)好“紅色根脈”守護(hù)者、紅色法治基因傳承人，不斷保護(hù)性挖掘史料、創(chuàng)新法治教育活動(dòng)形式，著力構(gòu)建文物保護(hù)體系、陳列展覽體系、宣傳教育體系，講好“五四憲法”和現(xiàn)行憲法“兩個(gè)故事”，以自身獨(dú)特的陣地作用，從憲法出發(fā)不斷傳遞著法治力量。截至2022年6月，累計(jì)接待觀眾160萬(wàn)余人次，為觀眾提供咨詢和講解服務(wù)超過(guò)1．9萬(wàn)小時(shí)，贈(zèng)送憲法單行本近23萬(wàn)冊(cè)。

除此之外，一座座以憲法為主題的公園成為了杭州廣大市民群眾學(xué)法用法的精神家園。憲法精神、思想引領(lǐng)、普法教育、文化熏陶等內(nèi)容通過(guò)環(huán)境藝術(shù)和雕塑藝術(shù)的手段融入于公園的景觀之內(nèi)，以唯美的視覺(jué)體驗(yàn)感受“憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。

根據(jù)中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，明確提出“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館”的部署，市人大常委會(huì)正緊鑼密鼓，推進(jìn)國(guó)家憲法宣傳教育館籌建工作，為打造引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺(jué)、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的神圣殿堂獻(xiàn)計(jì)出力。

保證人民當(dāng)家做主

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，是踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

去年12月15日是杭州市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉投票日。在上城區(qū)第78選區(qū)機(jī)神封控區(qū)，93歲老兵章三榮來(lái)到投票點(diǎn)，在工作人員引導(dǎo)下，認(rèn)真地填好手中選票，緩緩?fù)断隆！拔疫@一票責(zé)任重大?！闭氯龢s說(shuō)，“選舉人大代表是我們的神圣權(quán)利，選出的代表也是為我們居民百姓解難解困的?！?/p>

“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是全市人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事，全市將選舉產(chǎn)生9千多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。”為此，市人大常委會(huì)牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)會(huì)議部署、調(diào)研指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等形式，扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉各項(xiàng)工作?！坝绕涫潜Ｕ线x舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，全面應(yīng)用浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記信息系統(tǒng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為人大數(shù)字化改革成果，該系統(tǒng)能快捷完成選民情況錄入、上傳和比對(duì)，有效解決了選民登記“重登、錯(cuò)登、漏登”等問(wèn)題，提高選民登記的精準(zhǔn)性。同時(shí)根據(jù)疫情防控要求，組織好線下、或線上的候選人與選民見(jiàn)面會(huì)。

在桐廬縣第53選區(qū)，正式代表候選人葉丹、孫元元通過(guò)視頻連線的方式與在現(xiàn)場(chǎng)的50余位選民代表見(jiàn)面，依次介紹個(gè)人情況，回答選民提問(wèn)。“他們表達(dá)的履職熱情我隔著屏幕就能感受到。”一位選民說(shuō)道。

選民登記數(shù)字化應(yīng)用、代表候選人見(jiàn)面、流動(dòng)票箱、上門(mén)投票……所有工作的目的只有一個(gè)，就是保障公民的權(quán)利，保證和支持人民當(dāng)家作主。

全面實(shí)施憲法宣誓制度

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”3月30日，沉穩(wěn)洪亮的宣誓詞回蕩在杭州市十四屆人大一次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)，新選舉產(chǎn)生的市人大常委會(huì)主任、市人民政府市長(zhǎng)、市監(jiān)察委員會(huì)主任、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)等先后進(jìn)行憲法宣誓。

為推動(dòng)憲法宣誓制度更全面、更規(guī)范、更有效地實(shí)施，2021年12月30日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于全面落實(shí)憲法宣誓制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。明確要求杭州市各級(jí)國(guó)家工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。“在尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法上成為模范、當(dāng)好表率?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為強(qiáng)化監(jiān)督力求實(shí)效，《決定》要求市“一府一委兩院”每年在向市人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況時(shí)，將憲法宣誓情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容書(shū)面報(bào)告情況。市人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告以及法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)等形式進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)憲法宣誓制度的有效落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)備案審查

“我市‘審查糾正《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法》的相關(guān)規(guī)定’入選全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查案例交流系列工作簡(jiǎn)報(bào)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，在對(duì)政府規(guī)章《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法》主動(dòng)審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分條款設(shè)置了有關(guān)要求履行事前備案程序、按備案意見(jiàn)改進(jìn)等規(guī)定，涉嫌以備案形式變相設(shè)定行政許可，“按照行政許可法和國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知規(guī)定，最終認(rèn)定該規(guī)定存在合法性問(wèn)題，市政府及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行刪除。”

備案審查制度是保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)和國(guó)家法制統(tǒng)一的重要法律制度。近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，扎實(shí)有效提升備案審查整體工作成效。一方面利用備案審查系統(tǒng)平臺(tái)，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)做好報(bào)送備案工作，今年還將結(jié)合人大數(shù)字化改革契機(jī)，做好與省統(tǒng)建系統(tǒng)的對(duì)接，運(yùn)用好備案審查場(chǎng)景，提升整體工作實(shí)效；另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)研究、研討交流等形式，不斷加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)和能力提升?！拔覀冞€探索第三方委托渠道，委托杭師大法學(xué)院基層立法點(diǎn)參與對(duì)規(guī)范性文件的合法性預(yù)審，借助外腦外力提升質(zhì)量?！狈üの?fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，已經(jīng)對(duì)310件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

杭州市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極行使憲法法律賦予的職權(quán)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新全面貫徹實(shí)施憲法工作，為建設(shè)法治中國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。