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法治日?qǐng)?bào)全媒體見習(xí)記者 劉琳 通訊員 朱淑萍

法治政府，必然奉行良法之治。行政審判一頭連著政府，一頭連著老百姓。作為法官，既要托起官與民的天平，更要架起官民和諧的橋梁。為此，浙江紹興法院始終緊緊抓住“社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解”這一主線，將以人民為中心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到積極推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作中，堅(jiān)持審理與解紛并重，打造行政爭議實(shí)質(zhì)化解多元參與工作格局，全力打贏全市行政訴訟“雙下降”“雙提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

多元協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治“已病”實(shí)質(zhì)見效

黨委領(lǐng)導(dǎo)有力，深化府院聯(lián)動(dòng)。行政爭議無小事。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，行政糾紛集中在征地拆遷領(lǐng)域。紹興兩級(jí)法院堅(jiān)持主動(dòng)報(bào)告、預(yù)警，對(duì)社會(huì)影響較大的重大行政糾紛，主動(dòng)向黨委政府報(bào)告，就房屋拆遷、行政執(zhí)法、社會(huì)保障等領(lǐng)域發(fā)出司法建議、預(yù)警信息200余份。例如，一家飯店因廚房有一包過期調(diào)料，被處以5萬元罰款。在行政復(fù)議過程中，紹興市中級(jí)人民法院向市場監(jiān)管局發(fā)送工作提醒函，認(rèn)為存在明顯“過罰不當(dāng)”，建議予以自糾，及時(shí)化解糾紛，未引發(fā)行政訴訟。

工作方法給力，堅(jiān)持定分止?fàn)帯Ｔ谛姓讣奶幚碇?，既要監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又要保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，更要注重實(shí)質(zhì)性化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。紹興市中級(jí)人民法院摸索出“一看二聽三問四講五解”群眾工作法，堅(jiān)持將法律宣講、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷共同融入到行政糾紛調(diào)處過程中，把行政爭議化解在基層，讓矛盾糾紛不出市。

調(diào)解中心發(fā)力，注重爭議化解。紹興法院堅(jiān)持以實(shí)效為導(dǎo)向，通過平臺(tái)、機(jī)制、人員、技術(shù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)行政爭議調(diào)解中心實(shí)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、聯(lián)動(dòng)化“四化運(yùn)作”，打造府院聯(lián)動(dòng)、共治共贏的行政爭議化解品牌。根據(jù)案件復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立“市領(lǐng)導(dǎo)—行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人—行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案協(xié)調(diào)制，同時(shí)，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激勵(lì)干部在行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作中擔(dān)當(dāng)作為；對(duì)行政爭議多發(fā)、敗訴率高、無正當(dāng)理由拒不調(diào)解的行政機(jī)關(guān)建議依法治市辦予以約談、追責(zé)。

社會(huì)救助助力，實(shí)現(xiàn)“托底”保障?！爸螄?，富民為始”。司法救助是法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要抓手，也是司法為民的重要舉措。2020年底，紹興市中級(jí)人民法院收到一位70多歲身患重病老父親的司法救助申請(qǐng)，信中講到其在撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案中一直“拖欠”精神三級(jí)殘疾的兒子每月1500元撫養(yǎng)費(fèi)，懇請(qǐng)法院給予救助。經(jīng)審查后，紹興市中級(jí)人民法院給予了2萬余元的救助。

點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建治“欲病”工作機(jī)制

針對(duì)“欲病”越往后對(duì)抗程度越大、不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越多、化解矛盾的成本就越高的特點(diǎn)，探索建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的工作體系，構(gòu)建治“欲病”立體工作網(wǎng)，讓“欲病”案件有專門的“門診部”。

點(diǎn)，即結(jié)合紹興市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的需求，在案件數(shù)量多、類型化特征明顯的行政管理?xiàng)l線設(shè)立行政爭議化解工作站，凡涉及該條線的案件，由工作站先行化解，化解不成的，法院及時(shí)立案審理。例如，嵊州市人民法院、上虞區(qū)人民法院在自規(guī)局設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)站，利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、溝通協(xié)調(diào)、爭議化解。線，在重點(diǎn)征地拆遷項(xiàng)目中發(fā)揮“共享法庭”延伸司法服務(wù)的觸角功能，通過在重點(diǎn)征地拆遷項(xiàng)目設(shè)置“項(xiàng)目共享法庭”形式，對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行駐前服務(wù)，如諸暨市人民法院楓橋海角社區(qū)共享法庭在海角社區(qū)的征遷過程中提前介入矛盾糾紛的化解，助力海角社區(qū)3個(gè)月完成280戶房屋征收，簽約率100％，實(shí)現(xiàn)零訴訟、零投訴、零信訪。面，推進(jìn)法律援助和律師調(diào)解在全市范圍“面”上全覆蓋。聘請(qǐng)行政訴訟專業(yè)律師為特邀調(diào)解員，參與行政爭議調(diào)解中心的日常接待和矛盾化解，為處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人提供專業(yè)服務(wù)，確保公共法律服務(wù)普惠均等。

探索制度重塑，建立治“未病”服務(wù)體系

堅(jiān)持法治思維。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就要求處理糾紛爭議時(shí)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。針對(duì)不少行政案件“告官不見官”“出庭不出聲”現(xiàn)象，紹興市中級(jí)人民法院與市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干意見》，提升了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，從2019年的28．89％躍升到今年的100％。特別是細(xì)化了出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴工作的要點(diǎn)，使得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件更有針對(duì)性和必要性，提高出庭應(yīng)訴案件的聚焦度，強(qiáng)化了負(fù)責(zé)人出庭履責(zé)實(shí)效，有利于行政爭議協(xié)調(diào)化解。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是以問題為導(dǎo)向的基層化解矛盾的實(shí)踐。針對(duì)行政訴訟高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，通過制發(fā)行政審判白皮書、司法建議、培訓(xùn)講座、典型案例等方式，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。為紹興全市土地征收百日攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝提供司法助力，編制《紹興市土地征收拆遷法律指引》，繪制集體土地和國有土地征收流程圖，聚焦征地批前、報(bào)批、批后三個(gè)主要程序，選取發(fā)布土地征收預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查等14個(gè)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)梳理行為規(guī)范要件，為政府進(jìn)一步規(guī)范依法征收行為提供指引。

堅(jiān)持分流疏導(dǎo)。訴前引導(dǎo)分流，以行政爭議調(diào)解中心、社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心等為平臺(tái)，切實(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解、司法調(diào)解和行政復(fù)議等非訴訟方式化解行政爭議，減少行政爭議進(jìn)入訴訟程序的比例。越城區(qū)人民法院、諸暨市人民法院在立案大廳配備專職行政案件調(diào)解員負(fù)責(zé)引導(dǎo)訴前調(diào)解工作，對(duì)于不愿意訴前調(diào)的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)立案。

四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要強(qiáng)化數(shù)智賦能，將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，實(shí)現(xiàn)行政行為、行政案件的源頭“智”治。通過在上虞區(qū)人民法院試點(diǎn)行政行為合法性AI預(yù)診項(xiàng)目，探索建立行政行為敗訴風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，逐步增加類型迭代，對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作出的具體行政行為進(jìn)行評(píng)估，分析其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，助力打造行政執(zhí)法“智慧大腦”，加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和全面監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從“司法后端干預(yù)型”到“司法前端介入型”的制度性轉(zhuǎn)變。

目前，紹興法院通過制度重塑和多跨協(xié)同打造全流程閉合式的行政行為預(yù)警監(jiān)督體系，形成全局一屏掌控、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一覽無余的高效協(xié)同工作場景。形成“行政行為預(yù)診先行、爭議實(shí)質(zhì)化解優(yōu)先、法院訴訟糾紛斷后”的多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局。