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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 黃潔 徐偉倫 文/圖

圖為近日，密云水庫綜合執(zhí)法大隊在水面上巡查。

金秋九月，作為首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的北京市密云區(qū)，再次迎來了最美時節(jié)。這里群山環(huán)繞、峰巒起伏，巍峨的古長城綿延在崇山峻嶺之上，碧波蕩漾的密云水庫宛若一塊碧玉鑲嵌在群山之中，掬水入口，甘甜清冽。

2020年8月30日，習近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，向他們致以誠摯問候和勉勵，并提出殷切期望。如今，這處北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，蓄水量已達歷史最好水平，密云生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市前列。守護密云水庫的鄉(xiāng)親們，借助著好山好水好生態(tài)的優(yōu)勢，近年來探索出了“水庫魚、特色蜜、環(huán)湖糧、山區(qū)果、平原菜”五大特色農(nóng)業(yè)和高端休閑旅游、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，日子越過越紅火。

近年來，密云區(qū)不斷夯實法治根基，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強京冀協(xié)同，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?，?gòu)筑起生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護三道防線，探索出法治保水護航生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的密云模式。

“九龍治水”變“一龍管水”

1958年9月，密云水庫正式開工建設(shè)，截斷潮、白兩河，蓄下洋洋碧波，環(huán)庫岸線長達200公里，水域面積188平方公里，成為華北地區(qū)面積最大的人工水庫。

白云之下，登山而望，潮河、白河一路蜿蜒奔涌，匯入密云水庫，寬闊的水面宛如明鏡，數(shù)艘執(zhí)法船劃破水面，畫出道道漣漪。

密云水庫綜合執(zhí)法大隊大隊長宇興評告訴《法治日報》記者，近兩年，密云水庫保水的技防措施不斷升級，依托由無人機、無人船、環(huán)庫高清攝像頭組成的“水陸空”三位一體數(shù)字化保水平臺，已實現(xiàn)對庫區(qū)的全方位、立體式“把脈問診”。

這在以往，難以想象。

“被風吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務(wù)管?！边@是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了很多地方水環(huán)境保護治理中的現(xiàn)實問題。

2018年4月，密云區(qū)成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊，區(qū)司法局對“綜合執(zhí)法體制改革方案”進行合法性審查，協(xié)助執(zhí)法大隊梳理農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門涉及密云水庫一級保護區(qū)水源保護的131項行政處罰權(quán)，由密云水庫綜合執(zhí)法大隊集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”，率先在全國實現(xiàn)了特定區(qū)域綜合性執(zhí)法。

“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，追究我們一家的責任就可以?！庇钆d評說，綜合執(zhí)法大隊制定了30余項管理制度，實行執(zhí)法服裝、工作證件、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備“四統(tǒng)一”，并將水庫一級區(qū)273平方公里劃分為160個保水網(wǎng)格，組建2150人的保水網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)水庫一級保護區(qū)及上游主要河道全天候、無縫隙、全覆蓋管護，精準管理能力達到全國領(lǐng)先水平。

此外，密云水庫綜合執(zhí)法大隊通過“行刑銜接”，與密云區(qū)公安、檢察院建立會商機制，查處了一批電魚案件，2017年密云非法電魚案成為北京市首例電魚入刑案件，對違法行為形成了有力震懾。

經(jīng)過多年治理，密云水庫流域水源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，蓄水量突破歷史新高，水質(zhì)始終保持可供生活飲用的地表水Ⅱ類標準以上，水資源戰(zhàn)略儲備能力達到全市最強，以高標準構(gòu)建起了水生、濕生、陸生植物相結(jié)合的生態(tài)保護帶，以密云水庫為基底的生態(tài)資源寶庫日漸豐腴，成為北京生態(tài)涵養(yǎng)的“壓艙石”。

為生態(tài)涵養(yǎng)提供法治保障

綜合執(zhí)法體制改革讓密云嘗到了“甜頭”，法治促生態(tài)的大幕就此拉開。

為守護好綠水青山，密云區(qū)多次提出加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和發(fā)展的立法建議。2019年9月，北京市人大常委會農(nóng)村辦牽頭啟動《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研，密云區(qū)充分把握立法調(diào)研契機，提出“增加生態(tài)指標綜合補償”等36條建議；2021年《密云水庫保護條例》列入自然資源部立法計劃，密云區(qū)廣泛征求意見，提出“人口有序疏解”“建立制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價標準”等17條建議，為生態(tài)文明立法再次貢獻了密云智慧。

良法善治，貴在落實，重在行動。

電魚，曾是困擾密云多年的問題。電魚行為本就違法，但其危害遠不止捕獲的水產(chǎn)價值，電魚工具會造成周邊大量水生動物性腺功能損傷，直接影響種群繁衍，嚴重破壞水生生物資源。

然而，在很多執(zhí)法現(xiàn)場，電魚者會直接將工具扔進水域，或謊稱路上撿到，讓案件偵辦陷入困境?，F(xiàn)在，有了“行刑銜接”機制，行政執(zhí)法部門與警方通力合作，從通信記錄、工具采買、銷售等全鏈條入手，讓違法者無隙可乘。

懲戒之外，修復為重。2020年10月，密云區(qū)人民檢察院辦理的北京首例漁業(yè)生態(tài)損害賠償修復案完成賠償工作，3名電魚案的賠償義務(wù)人在相關(guān)部門監(jiān)督下，將400余公斤鰱鳙魚苗投放至密云水庫潮河大壩水域，修復野生漁業(yè)資源及水生態(tài)系統(tǒng)。密云區(qū)人民檢察院檢察長熊正稱，他們已連續(xù)三年聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在密云水庫開展生態(tài)環(huán)境損害修復增殖放流活動，共投放近2000公斤生態(tài)魚苗，同時制發(fā)了多份公益訴訟訴前檢察建議。該院黨組還創(chuàng)新提出了堅持“法治+生態(tài)”一體理念，增強“司法+行政”兩翼合力，完善“檢察+庫區(qū)”多方機制的“一體兩翼多方”密云樣本思路，用生態(tài)檢察守護密云的綠水青山。

“立即停用！”今年4月，密云區(qū)人民法院發(fā)出訴前禁止令，對某化工公司非法排放大氣污染物的行為予以制止，這也是北京法院發(fā)出的首份環(huán)境侵權(quán)案件禁止令?！霸诂F(xiàn)場看到未經(jīng)審批擅自安裝的制作橡膠制品的機器，還有原材料，為防止企業(yè)后期違法開工造成污染，必須及時制止?！泵茉茀^(qū)人民法院院長劉玉民告訴記者，近年來密云法院已逐步形成預防、打擊、保護、修復“四維一體”的工作格局。

就這樣，在恢復性司法理念的指引下，一批涉及水環(huán)境、大氣、森林、土壤的案件逐一辦結(jié)，懲治不法行為的同時引導行為人承擔生態(tài)修復責任，實現(xiàn)案件辦理到位、環(huán)境修復到位、警示教育到位。

環(huán)境資源案件實行刑事、民事、行政“三合一”集中審理，一體辦理涉生態(tài)檢察刑事、民事、行政、公益訴訟案件，建立一支專業(yè)公安隊伍嚴懲各類涉水涉生態(tài)違法犯罪行為，沉浸式互動普法凝聚起群眾對生態(tài)保護的合力……現(xiàn)如今，密云政法系統(tǒng)已形成由保水法庭、生態(tài)檢察辦公室、環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、保水保生態(tài)法律服務(wù)團組成的一體化依法保水模式，用法治合力繪就絢麗多彩的生態(tài)畫卷。

近日，密云水庫上游流域的河北省承德市、張家口市和北京市懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)政法系統(tǒng)，聯(lián)合簽署“1+3”法治保水深度合作框架協(xié)議，從建立健全會商交流、加強執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)協(xié)作、深化專項工作合作、強化風險隱患聯(lián)防聯(lián)動等7個方面，構(gòu)建起跨區(qū)域、全流域執(zhí)法司法協(xié)作的新格局，為凈水下山、清水入庫提供堅強法治保障。

“生態(tài)+法治”成就群眾紅火日子

綠水青山就是金山銀山。

法治是最好的營商環(huán)境。

這樣的“生態(tài)+法治”底色，也成為密云“筑巢引鳳”的底氣。

中華蜂是一種瀕危本土蜜蜂，體格小，對生態(tài)環(huán)境敏感，要食百花蕊，釀百花蜜，在很多地方都難成活，但它們卻在密云活得相當自在。這里森林覆蓋率高達68.5%，濕地面積全市居首，鄉(xiāng)野百花怒放，全區(qū)共養(yǎng)殖各類蜂群達12.35萬群，占全市蜂群總量的45.2%，年產(chǎn)值超過1.2億元，蜂業(yè)旅游觀光年接待游客達10萬人次，實現(xiàn)旅游收入近億元，直接促進果蔬增產(chǎn)效益超8.5億元，形成“農(nóng)旅結(jié)合”的新模式?？恐吹亟鹱终信疲茉票镜剞r(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)已孵化出12家“千萬級”電商、70余家“百萬級”電商，直接帶動2000戶以上農(nóng)民增收。

這背后，同樣有著法治底色。近日，某養(yǎng)護公司收到一紙判決，因其對楊樹進行噴灑農(nóng)藥作業(yè)時距離蜂箱僅5米距離，導致蜜蜂大量死亡，須賠償蜂農(nóng)各項損失3.9萬元。同時，密云法院向事發(fā)地鎮(zhèn)政府發(fā)出司法建議，提出應(yīng)嚴格規(guī)范養(yǎng)蜂區(qū)施藥作業(yè)，施藥前履行宣傳告知義務(wù)，以便蜂農(nóng)做好防護準備。

“山清水秀空氣也不錯，我們不僅會專門買密云的蜂蜜，云蒙山、古北水鎮(zhèn)也是我們常去的地?！睂O先生說他暑期就帶全家來密云游玩了三次。

孫先生所說的空氣好，不只是一種主觀感受。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，空氣中負氧離子濃度大于1500個/立方厘米即為清新空氣，在密云，空氣中的負氧離子濃度年均最高超過3000個/立方厘米。越來越多像孫先生一樣的北京市民，將密云作為京郊游的首選，田園養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗、民宿康養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在密云涌現(xiàn)，鼓了農(nóng)民的“錢袋子”，火了農(nóng)民的“好日子”。

與此同時，好山好水的密云區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，迎來前所未有的新機遇?？茖W城東區(qū)、生命健康科學小鎮(zhèn)、中關(guān)村密云園、生態(tài)商務(wù)區(qū)形成了科技創(chuàng)新和生命健康戰(zhàn)略發(fā)展帶，吸引國際國內(nèi)一流創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源集聚融合，不斷推進密云綠色高質(zhì)量發(fā)展，正日益成為密云重要的經(jīng)濟增長極。

保水護水是密云的頭等大事，也是密云人刻在骨子里的印記，如今，“生態(tài)富民”已成為密云人的新熱詞。法治、生態(tài)和人文的共融共促在這里煥發(fā)出勃勃生機，讓好山好水發(fā)揮優(yōu)勢，讓日子越過越紅火，密云正努力實現(xiàn)著綠色發(fā)展與生態(tài)富民的齊頭并進。