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□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 姜東良 曹天健 

□ 本報通訊員 王生

今年3月20日,第六屆“法治政府獎”落下帷幕,“青島市司法局探索建立‘1+1+N’矛盾糾紛排查調(diào)處新機制”,從218個參評項目中脫穎而出,成為15個獲獎項目之一。

一分耕耘,一分收獲。榮獲“法治政府獎”,是山東省青島市在推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)中踔厲奮發(fā)、爭創(chuàng)一流的生動剪影。

近年來,青島市在全面打造公共法律服務(wù)中心,鞏固完善公共法律服務(wù)四級體系、三大平臺的基礎(chǔ)上,在山東省率先出臺公共法律服務(wù)實體平臺考核標準,創(chuàng)新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體服務(wù)、“膠東五市跨城通辦”,暢通7×24小時全天候12348法律服務(wù)熱線,探索“全市舉力、全面統(tǒng)籌、全民共享”公共法律服務(wù)途徑,人民群眾在公共法律服務(wù)中的獲得感顯著提升。

加強制度建設(shè)

完善服務(wù)體系

“持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè),推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)‘三大平臺’融合發(fā)展,構(gòu)建市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)街、村居四級平臺體系,制定囊括法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解四大服務(wù)種類53項服務(wù)事項的法律服務(wù)事項清單……”

9月6日下午,青島市司法局局長萬振東走進“民生在線”直播室,圍繞“以優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和法治保障 助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”主題,與網(wǎng)民在線交流,列舉出一條條實實在在的舉措。

這些舉措的實施,展示出青島市公共法律服務(wù)體系建設(shè)正沿著全覆蓋、全時空、便民化、均等化道路不斷拓展、延伸。

圖為青島西海岸新區(qū)司法局舉辦“送法進鄉(xiāng)村”活動。 本報記者 曹天健 攝

《法治日報》記者了解到,2016年以來,圍繞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),青島市創(chuàng)新理念,“佳作”不斷。

2016年,出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《青島市公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)指導(dǎo)標準》,指導(dǎo)市、區(qū)(市)兩級有序展開公共法律服務(wù)體系建設(shè),并逐步向鎮(zhèn)街、村居輻射,探索構(gòu)建四級公共法律服務(wù)實體全覆蓋格局。

2017年,全國首屆公共法律服務(wù)體系建設(shè)(黃島)研討會在青島召開。以此次研討會為契機,青島市不斷豐富思路措施,推動全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)在更高層次上實現(xiàn)新跨越。

2021年,出臺《青島市四級公共法律服務(wù)平臺服務(wù)清單》,將各級實體平臺提供的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)獲取方式、服務(wù)提供主體、依據(jù)等事項一一列明。

同年,創(chuàng)新出臺《關(guān)于試點設(shè)立公共法律服務(wù)分中心工作的實施方案》,鼓勵和支持社會力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。分中心試運行以來,共接待群眾7萬余人次,辦理各類法律服務(wù)事項兩萬余件,解決了一系列群眾急難愁盼問題。

2022年,印發(fā)《青島市公共法律服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范》,通過統(tǒng)一建設(shè)標準和服務(wù)事項,在名稱標識、基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)置、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)開展等方面全面實現(xiàn)規(guī)范化。

截至2022年9月,青島已建成設(shè)置8個便民窗口、實行“一站式”服務(wù)的市級綜合性公共法律服務(wù)大廳,在10個區(qū)(市)均建立了公共法律服務(wù)中心,在139個鎮(zhèn)街建立了公共法律服務(wù)工作站,1469個社區(qū)建立了公共法律服務(wù)工作室,四級實體平臺年均接待服務(wù)群眾90萬余人次,為群眾提供各類法律服務(wù)事項8萬余件次。

優(yōu)化調(diào)解機制

筑牢首道防線

今年7月,消費者姜某在一家古玩店花費30余萬元購買了一枚祖母綠戒指,隨后委托青島市消費者權(quán)益保護委員會進行鑒定。經(jīng)專家和專業(yè)儀器檢測,確定該戒指的祖母綠為添加人工色素的贗品。市消保委立即聯(lián)系了經(jīng)營者,經(jīng)過多次調(diào)解,經(jīng)營者按照姜某的要求辦理了退貨。

姜某維權(quán)成功得益于青島市“以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、社會組織調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局”的建立和完善。

青島市依托區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)等綜合平臺,創(chuàng)新性地建立了跨部門全鏈條非訴訟解紛銜接機制,推進鏈條式糾紛化解,為群眾提供“一站式”服務(wù),從源頭減少訴訟增量,降低矛盾糾紛處置的社會成本。

榮獲第六屆“法治政府獎”的“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處新機制,即是在整合司法行政職能和業(yè)務(wù)資源的基礎(chǔ)上,在所有新型社區(qū)全部建成1個公共法律服務(wù)工作室,配置1名法律顧問,組建土地糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、治安糾紛等N個調(diào)解小組,推進服務(wù)群眾陣地前移,精準投放,將法律服務(wù)資源真正送進社區(qū)、送到家門、送到百姓身邊的社會治理創(chuàng)新實踐。

近年來,青島市加快推動構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)“多調(diào)合一”糾紛化解機制。

市司法局聯(lián)合市公安局、市中級人民法院、市民政局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)健委等部門相繼制定出臺指導(dǎo)性文件14個,明確各部門承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù),實現(xiàn)糾紛化解“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決”。

2015年6月,青島市在全國率先啟動律師代理申訴制度,設(shè)立律師代理申訴值班工作室;2017年6月,青島市律師協(xié)會專門設(shè)立涉法涉訴信訪及申訴代理專業(yè)委員會,協(xié)助政法機關(guān)督促管理值班律師。

青島市司法局副局長劉春穎告訴記者,目前,“涉訴涉法信訪值班及代理申訴律師庫”已經(jīng)涵蓋56家律師事務(wù)所、219名專家型律師。值班律師在市中級人民法院累計接待法律咨詢6000余人次,律師提出意見書500余件,提供法律援助或免費代理案件300余件,導(dǎo)入法律程序涉訴信訪案件700余件,實質(zhì)性化解信訪糾紛2000余件,收到良好的法律效果和社會效果。

為積極探索人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解仲裁協(xié)同銜接工作機制,青島市司法局聯(lián)合市人力資源和社會保障局制定出臺《青島市基層勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)動工作辦法》。僅2021年,青島市就處理勞動人事爭議案件596起,仲裁調(diào)解、人民調(diào)解結(jié)案462起,調(diào)解結(jié)案率達77.5%。

姜東,山東省人大代表、青島市姜東調(diào)解工作室主任。2016年3月,姜東首次參與棚戶區(qū)改造糾紛調(diào)處,此項目涉及居民1600余戶,其中產(chǎn)權(quán)人去世達207戶,占總戶數(shù)12%;同時還涉及公房出售,鐵路房屋產(chǎn)權(quán)不明等問題,情況錯綜復(fù)雜,成為影響征收進度最主要的因素。姜東深入拆遷戶中講法講理講情,用心用力做好調(diào)解,40天有效化解了165起產(chǎn)權(quán)繼承等方面的矛盾糾紛。

多年來,姜東堅持扎根基層一線,用自己的法律專業(yè)知識為百姓免費提供法律幫助,成功調(diào)解各類矛盾糾紛5000余起,直接服務(wù)上萬人。每到過年,不少在他調(diào)解下化解糾紛的當(dāng)事人都會給他發(fā)來拜年信息,再說上幾句感謝的話。每當(dāng)這時,姜東心里就樂開了花,“看到自己的行動,給群眾帶去實實在在的好處,就覺得自己做的事特值”。

如今,青島市在矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)普遍設(shè)立了人民調(diào)解委員會,涵蓋了經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等20余個行業(yè)領(lǐng)域,并在山東省首創(chuàng)式延伸到網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興細分領(lǐng)域。

2021年7月,青島市創(chuàng)新成立市級網(wǎng)絡(luò)糾紛人民調(diào)解委員會,成立以來累計調(diào)解涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、名譽權(quán)侵權(quán)、消費糾紛、合同糾紛、貸款糾紛等500余起,成功率近50%,涉及標的額達9000余萬元。

今年以來,據(jù)不完全統(tǒng)計,青島市各社會組織人民調(diào)解委員會成功化解經(jīng)濟合同糾紛、會員矛盾、勞動爭議等557起,為企業(yè)、當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失約2.3億元,涌現(xiàn)出一大批社會組織人民調(diào)解委員會服務(wù)社區(qū)、化解矛盾、參與社會治理等方面的典型。

整合法援資源

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“感謝法律援助中心,讓我這么方便地請到免費律師,為我老伴討回了公道?！鼻安痪?70多歲的王某來到青島膠州市法律援助中心,眼含淚花對中心工作人員表達謝意。

青島市創(chuàng)新推出的法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機制,讓受援人更快捷地享受到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

2021年,青島市立足市域內(nèi)法律援助資源統(tǒng)籌利用,推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機制,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。該機制打破法律援助案件受理審批管轄限制,全市法律援助機構(gòu)通過相互委托受理、審查、指派,實現(xiàn)在青島市域內(nèi)不區(qū)分案件管轄;打破律師、法律服務(wù)工作者承辦援助案件的區(qū)域限制,組建全市共享法律援助承辦團隊,賦予申請人在全市范圍內(nèi)“點援”律師的權(quán)利,同時設(shè)立129家律師所、法律服務(wù)所法律援助受理點,群眾可以就近直接向受理點申請法律援助。

王某訴訟案件中,按照原規(guī)定,王某需要到青島市法律援助中心申請二審法律援助,“全域受理、全域指派”打破了法律援助案件受理審批管轄限制,王某就近向膠州市法律援助中心申請援助,并依據(jù)新機制“點援”自己中意的一審律師繼續(xù)承辦此案,避免了來回奔波。

為進一步強化對法律援助資源的統(tǒng)籌整合,青島市又將“全域受理、全域指派”機制與“膠東五市跨城通辦”機制相銜接,群眾可在青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市任一法律援助機構(gòu)提交申請,通過材料初審、線上轉(zhuǎn)辦、線上審核的方式,不用跑遠路即可辦好法律援助手續(xù)。

“全域受理、全域指派”實施以來,青島市法律援助案件數(shù)量年增長率達58.4%。

而依托12348熱線平臺自主研發(fā)調(diào)解工作系統(tǒng),首創(chuàng)“12348熱線+人民調(diào)解”糾紛化解新模式,是青島市又一項創(chuàng)新舉措。

青島市司法局副局級干部丁兆倫介紹,群眾通過12348熱線進行法律咨詢后,如果有調(diào)解需求,熱線值班律師會將案件直接轉(zhuǎn)到調(diào)解系統(tǒng),熱線調(diào)解員會根據(jù)調(diào)解工作流程,審查系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)解信息,電話聯(lián)系雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。調(diào)解工作結(jié)束后,調(diào)解員還會定期對當(dāng)事人進行回訪,若當(dāng)事人不按約履行,調(diào)解員會繼續(xù)跟蹤調(diào)解。今年以來,群眾通過熱線申請調(diào)解5213件,組織調(diào)解5048件,調(diào)解成功1735件,調(diào)解成功率為34%。

鄭某與一家養(yǎng)老院簽訂了書面借款合同,但合同到期后,養(yǎng)老院卻遲遲不肯返還借款。抱著試試看的態(tài)度,鄭某撥打了12348熱線,并在值班律師的引導(dǎo)下申請了人民調(diào)解。調(diào)解員多次致電雙方了解案情,認真分析相關(guān)情況,根據(jù)養(yǎng)老院的實際情況依法提出還款建議,鄭某很快收到了拖欠的借款。

據(jù)了解,“12348熱線+人民調(diào)解”糾紛化解系統(tǒng)具備智能拓展功能,可根據(jù)每位調(diào)解員的專業(yè)特長和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等“匹配”案件,因事制宜地為申請人提供更為精準的調(diào)解服務(wù),由專業(yè)調(diào)解員線上答疑解惑、理清關(guān)系、分清責(zé)任,同時結(jié)合當(dāng)事人的現(xiàn)實狀況,依法提出調(diào)解方案,減少雙方訴累,在拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域、預(yù)防糾紛、化解矛盾等方面發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和作用。

強化宣傳教育

提高法治素養(yǎng)

1999年,青島市面向公眾提供免費法律咨詢服務(wù)的公益性專線平臺——青島市12348法律服務(wù)專線正式設(shè)立。

20余年來,平臺經(jīng)歷幾次升級換代,從原來的僅在工作日受理電話咨詢,發(fā)展到現(xiàn)在包含公證服務(wù)、司法鑒定、商事仲裁等8大板塊咨詢服務(wù)功能,可以全年365天、每天24小時面向公眾提供免費法律咨詢服務(wù),推動實現(xiàn)了“群眾一個電話問清法律服務(wù)所有事”。12348公共法律服務(wù)熱線年接話量達到12萬人次以上。

為提升接話質(zhì)量,提高法治知曉度,青島市遴選執(zhí)業(yè)時間長、專業(yè)素養(yǎng)高、工作態(tài)度好的法律工作者,組建12348專線值班團隊,并協(xié)調(diào)市財政落實專線值班補貼,保障了熱線平臺接話平穩(wěn)高效運行。

青島市司法局還組織值班律師進行崗前培訓(xùn),開展即時滿意度調(diào)查,出臺值班律師管理考評辦法,建立值班考核機制并進行定期考核、末位淘汰,群眾滿意率不斷提升。

為深入推進公共法律服務(wù),青島市采取政府購買服務(wù)的方式,為全市1822個村居配備了1379名村居法律顧問,實現(xiàn)法律顧問覆蓋全市所有村居,免費為群眾普及法律知識、解答法律問題。

2019年7月,青島市在全國創(chuàng)新推出“政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實”舉措,梳理惠企政策9000余項,免費為市場主體進行政策解讀、法律宣講,并提供基礎(chǔ)性法律服務(wù)。該舉措被評為山東省“2020年度法治建設(shè)十大典型案例”之一、青島市2019年“十大制度創(chuàng)新成果”之一和“2021年度法治為民十件實事”之一。

曾接受惠企法律團隊服務(wù)的青島一家技術(shù)密集型企業(yè)負責(zé)人李某深有感觸地說:“惠企法律團隊提供的專業(yè)周到的服務(wù),不僅為企業(yè)提供法律服務(wù),還為企業(yè)發(fā)展整體把脈、出謀劃策。政府舍得花錢送服務(wù),對企業(yè)有切實的指導(dǎo)作用,讓企業(yè)發(fā)展更有方向性?！?/p>

2021年6月,青島市在山東省率先搭建的市級移動端場景化法律服務(wù)平臺——“青島法治資源地圖”正式上線。系統(tǒng)整合全市法律服務(wù)、法律援助、惠企律師、“一村(社區(qū))一法律顧問”等公共法律服務(wù)資源,通過“青島司法”微信公眾號和門戶網(wǎng)站一鍵直聯(lián),實現(xiàn)了全市公共法律服務(wù)資源的“全景”展示、智能推送等,為廣大群眾和企業(yè)提供更便捷、更經(jīng)濟、更及時的“指尖式”貼身服務(wù),精準構(gòu)建了“半小時”公共法律服務(wù)圈,打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

在山東省率先試點將法治教育課程納入中小學(xué)“第一課堂”,每年12月4日在全市100萬名中小學(xué)生中開展“憲法在我心中”晨誦活動;在村居常態(tài)化開展“法律護農(nóng)”“送法進村莊”“送法進社區(qū)”等普法活動;在企業(yè)廣泛開展“企業(yè)普法大講堂”活動,將老年人、殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)納入普法責(zé)任清單,強化特殊人群權(quán)益保障……通過這些舉措,青島市公共法律服務(wù)影響力、知曉面不斷擴大。

“中央《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出,到2022年,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》明確,到2035年,基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。青島市將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持以制度建設(shè)為統(tǒng)攬,努力創(chuàng)造公共法律服務(wù)精品,提升公共法律服務(wù)供給能力和水平,不斷滿足社會多層次、多領(lǐng)域、個性化的公共法律服務(wù)需求,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！比f振東說。