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　　本刊記者 王春 通訊員 傅宏波 陳雙

　　近年來，浙江省杭州市公安局臨安區(qū)分局積極穩(wěn)妥推進警務機制改革，全面提升對各類風險的防范處置效能。2019年以來，臨安公安在浙江省公安廳、杭州市公安局的大力支持和指導下，以“公安大腦”建設為牽引，結合基層實際，大膽探索“一平臺五中心”警務機制改革，著力打造與現(xiàn)代化先行相匹配的警務體系，積極為市域社會治理現(xiàn)代化探索“臨安實踐”，助推全國社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建。經(jīng)過近三年的實踐，初步構建起具有臨安公安特色的現(xiàn)代警務模式，成效明顯。

　　三年來，臨安區(qū)命案、五類案件破案率均達100%，有效警情同比下降14.5%，人民群眾的安全感進一步提升。杭州市公安局臨安區(qū)分局先后榮獲平安浙江建設先進集體、全省政法系統(tǒng)先進集體、全省掃黑除惡專項斗爭先進集體、全省優(yōu)秀公安局、全省執(zhí)法質量優(yōu)秀單位等榮譽。

　　著眼“大水漫灌”問題，優(yōu)化資源配置構建警務新模式

　　臨安公安緊扣“政治安全、社會安定、人民安寧”總體目標，秉持“數(shù)智引領、精準研判，扁平指揮、實時掌控，履職主業(yè)、減負增效”的機制定位，組建起情指行一體化平臺、偵查打擊中心、治安管控中心、執(zhí)法辦案管理中心、交通管理中心和隊伍保障中心“一平臺五中心”。

　　“一平臺五中心”在保持原有工作體制、機構設置不變的前提下進行重組調整，將分局機關原有25個部門的職能和警力整合至對應的平臺或中心，并重新明確各自的主要職責和任務，形成了以情指行一體化平臺為“大腦”，一手抓打擊、一手抓防范，執(zhí)法嚴把關、交通優(yōu)管理、隊伍強保障的大部門大警種格局。

　　為達到物理整合與“化學”融合相得益彰的效果，臨安公安對原有的辦公場所進行了合理調整，盡可能將同一平臺、中心的工作人員整合到同一區(qū)域辦公，重新劃分功能區(qū)域，重設內部工作崗位。調整后，機關部門中層干部職數(shù)縮減6個轉為基層所隊使用，警力精簡18名全部充實至基層一線，達到了“做精機關、做強基層”的效果。

　　三年來，臨安公安通過搭建磨合、整合提升、總結完善三個階段，已初步構建起具有臨安特色的現(xiàn)代警務模式。

　　著眼“等米下鍋”問題，完善運行機制打造規(guī)范運作新體系

　　為確保警務工作的高效規(guī)范運作，臨安公安根據(jù)杭州市公安局改革強警戰(zhàn)略，按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，因地制宜推進警務機制改革，通過建立完善派出所“兩隊一室”等一系列運行機制，推動警務運行實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑和整體性變革。

　　在整體協(xié)同上，以情指勤輿、打擊防范、隊伍業(yè)務三個“一體化”為目標，建立起涵蓋十大核心警務的一體化聯(lián)動工作機制，確保全局工作的高度集成和整體統(tǒng)籌。在條線管理上，根據(jù)各自職能定位和實戰(zhàn)需求，探索建立配套運行機制。在派出所運作上，因地制宜抓好警務室(站)建設，推廣鎮(zhèn)街版“小腦+手腳”做法，開展智安小區(qū)、“零發(fā)案”村社等創(chuàng)建活動，組建多種形式的義警隊伍，著力打造平安共同體。目前，全區(qū)共設立警務室(站)32個，組建義警隊伍233支，建成智安小區(qū)118個，基層所隊形成了各具特色的“一所(隊)一品”。

　　臨安公安把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎，把智能感知體系建設作為切入點，持續(xù)抓好高清視頻、車輛卡口等前端感知設施的布建，推進視頻結構化改造。目前，共建有視頻監(jiān)控5380余路、車輛卡口1070余路，借助前端感知設施和系統(tǒng)平臺，每年抓獲違法犯罪嫌疑人200名以上，破獲案件300起以上。

　　同時，聚焦基層公安工作的痛點難點，自主研發(fā)“五維”數(shù)智執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段破解執(zhí)法問題反復發(fā)生、常態(tài)監(jiān)督管理不到位等工作中的一些頑瘴痼疾。該系統(tǒng)運行兩年來，臨安公安執(zhí)法問題發(fā)生數(shù)和有責信訪投訴量同比分別下降51.2%和75%，執(zhí)法工作考核成績位居全市前列，并連續(xù)獲評全省執(zhí)法質量優(yōu)秀單位。

　　著眼“短腿跑步”問題，整合職能職責實現(xiàn)治理新跨越

　　針對基礎工作條線多、任務重、基層忙于應對等實際情況，臨安公安從派出所壓力最大的接處警和案件辦理工作入手，由治安管控中心統(tǒng)一承接上級業(yè)務條線下發(fā)的各類基礎任務，按照“工作能并則并、任務能減則減”的原則，過濾合并后再統(tǒng)一下達到基層派出所，做到“一個口子進、一個口子出”，從而達到統(tǒng)一研判、化繁為簡、精準下達的效果。實行這一模式后，基礎類工作報表從原來的16張減至4張，警種臨時性基礎任務從537個減至311個，整體基礎工作的重復率減少35%以上。

　　針對流動人口服務管理難題，臨安公安自主研發(fā)“新臨居”數(shù)智平臺，建立“五步閉環(huán)”管理機制，推出網(wǎng)上找工作、找學校、找住房等“八個找”便民服務。目前，平臺累計注冊用戶17.2萬余人，出租房內流動人口自主申報率達98%以上，平臺提供服務32萬人次，有效提升了流動人口服務管理水平。

　　同時，緊盯公安機關主責主業(yè)，通過職能整合、資源重組、勤務調整，精準發(fā)力提升警務效能。在破案打擊方面，偵查手段更加豐富和專業(yè)，違法犯罪線索的來源更廣、研判更精細，有效提升了合成研判和偵查打擊能力。在治安防控方面，將原先分散在各部門的防控職能進行整合后，提高防控的主動性和精準性。全力偵破了一批企業(yè)違法排放污染案件，著力打造林區(qū)警長制、河道警長制品牌，組建全省首個保護區(qū)生態(tài)警務室，切實構建起具有臨安辨識度的生態(tài)警務樣本，護航生態(tài)文明建設。