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　　本刊記者 焦艷 趙紅旗

　　檢察機關(guān)作為專門性的法律監(jiān)督機關(guān)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在深化黨和國家監(jiān)督體系改革的過程中，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”成為社會各界關(guān)注的重要課題。近年來，河南焦作檢察機關(guān)堅決貫徹最高人民檢察院、河南省人民檢察院的部署要求，以“質(zhì)量建設(shè)年”“能力作風建設(shè)年”活動為契機，緊抓司法責任落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把64項業(yè)務(wù)指標作為衡量業(yè)務(wù)成效的標尺，通過探索開展融監(jiān)督執(zhí)紀、檢務(wù)督察、案件管理于一體的效能督察，逐院“解剖麻雀”，形成“清單式管理、項目化推進、標準化考核、一體式聯(lián)動、跟蹤式問責”的工作督察落實機制，推動檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)雙提升。

　　突出政治引領(lǐng)

　　檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制作為檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，具有特殊優(yōu)勢。2022年8月，焦作市檢察院探索開展64項業(yè)務(wù)指標效能督察，院黨組高度重視，由市院黨組書記、檢察長孟國祥審定督察方案，對轄區(qū)10個基層院檢察核心業(yè)務(wù)指標提升優(yōu)化情況進行專項督察。

　　“我們始終堅持把政治引領(lǐng)、政治建設(shè)作為謀劃部署、高效推動本次效能督察的根本遵循，作為一體抓實‘講政治’與‘抓業(yè)務(wù)’深度融合的具體實踐，作為確保檢察機關(guān)重大決策部署落地落實的有力抓手?！?孟國祥說。

　　據(jù)介紹，在督察組成員選配上，注重選派知識結(jié)構(gòu)合理、崗位經(jīng)歷互補、熟悉掌握督察工作的精干力量組成作戰(zhàn)隊伍，從組織層面確保效能督察高位推動。

　　同時，依托三項機制，增強督察精度。孟國祥說，首先通過“提前溝通機制”，確保情況掌握到位。督察前將居后和下滑指標數(shù)據(jù)研判情況反饋至各基層院，督察時直奔主題，確保督察高效。其次通過“協(xié)作配合機制”，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。在工作中貫徹落實《人民檢察院案件管理與檢務(wù)督察工作銜接規(guī)定》，統(tǒng)籌調(diào)度案管與檢務(wù)督察力量，打破雙方各自為戰(zhàn)的監(jiān)督壁壘。三是“通報結(jié)果機制”，確保成果運用到位。將督察發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)對策建議及時報告焦作市檢察院黨組，同步反饋被督察單位和市院各業(yè)務(wù)部門，推動問題全面深入整改，共同督促全市檢察業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

　　找準薄弱環(huán)節(jié)

　　“鑒于效能督察是一項新工作，為確保本次督察取得實效，我們對多數(shù)業(yè)務(wù)指標穩(wěn)定向好的基層院注重提出創(chuàng)新思路，幫助突破瓶頸;對業(yè)務(wù)考評排名居后和空白項居多的基層院即時增加約談程序，倒逼加壓奮進?！泵蠂橄蛴浾呓榻B。

　　在督察中，焦作市檢察院堅持一院一策，采取列席院黨組擴大會、業(yè)務(wù)指標專項分析會、檢委會等形式全面聽取匯報，對指標背后蘊含的司法理念予以分析研討，對落后指標反映出的司法理念更新不到位等問題研究解決辦法，對優(yōu)化指標遇到的難點問題商討破解方法;引導(dǎo)與會人員分析研討、逐人發(fā)言，提出增強考核意識的重要性、緊迫性。

　　“為破解重點難點問題，我們在督察中堅持做到‘三個緊盯’?！泵蠂榻榻B，一是緊盯黨組引領(lǐng)作用不夠等問題。針對基層院黨組引領(lǐng)作用不夠、指揮調(diào)度不力、思路對策較少等問題，督促基層院黨組從不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮調(diào)度能力，加強對業(yè)務(wù)指標全方位謀劃分析等方面破局解難。二是緊盯司法理念轉(zhuǎn)變不徹底等問題。針對司法理念轉(zhuǎn)變不徹底、考核規(guī)律探索不深入、監(jiān)督工作開展不規(guī)范等問題，督促基層院注重把握各項指標規(guī)律特點，樹牢導(dǎo)向意識，更加注重以書面監(jiān)督代替口頭監(jiān)督確保監(jiān)督工作規(guī)范化。三是緊盯壓力傳導(dǎo)失衡等問題。針對壓力傳導(dǎo)失衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢、力量整合不夠等問題，督促基層院著力打通管理環(huán)節(jié)，自上而下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力，消除就案辦案、機械辦案等錯誤認識，秉持“求極致”“抓落實”的職業(yè)精神。

　　持續(xù)跟蹤問效

　　“1月至7月，你院開展追贓挽損工作率較低，要拓寬視野，提高對數(shù)據(jù)指標的敏銳性，爭取提高目標值!”

　　“1月至7月，你院刑檢業(yè)務(wù)評價指標數(shù)據(jù)有2項在全市排名靠后，要緊扣標準，點對點抓問題解決!”

　　隨著效能督察開展深入，焦作檢察對系統(tǒng)梳理的4類10項13個問題，列出清單、逐項回應(yīng)，及時下發(fā)整改通知書和業(yè)務(wù)督辦提醒，要求基層院建臺賬、拉清單，定措施、明責任，持續(xù)壓實檢察長領(lǐng)導(dǎo)責任、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促責任、部門負責人管理責任、檢察官辦案主體責任“四個責任”。通過落后指標分析會商機制，重點對照落后指標，及時與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展分析會商，明確問題短板，制定整改措施。

　　與此同時，加強動態(tài)指導(dǎo)，通過采取“效能督察+案件管理”工作模式。案管部門當好黨組參謀助手作用，及時提供動態(tài)性指標情況，對各項指標的解釋、完成的辦法、路徑和技術(shù)集中宣講、細化輔導(dǎo)，使基層院盡快熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)指標及影響各業(yè)務(wù)指標變動的案卡數(shù)據(jù)項目，促進各項指標數(shù)值大優(yōu)化，同時注重規(guī)范化建設(shè)，建立跟蹤督導(dǎo)機制，形成通過考核看管理，通過管理促考核的良性循環(huán)。

　　“下一步， 焦作市檢察院將繼續(xù)在監(jiān)督體系設(shè)計上下功夫，深入研究監(jiān)督規(guī)律，探索建立‘檢務(wù)督察數(shù)據(jù)庫’，統(tǒng)籌調(diào)度案管與檢務(wù)督察力量，落實監(jiān)督線索雙向移送、信息共享、同步研判機制，助推辦案質(zhì)效提升。同時，善借派駐紀檢組‘派’的權(quán)威、‘駐’的優(yōu)勢，主動加強與派駐紀檢組的協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚監(jiān)督合力，不斷強化監(jiān)督實效，形成聯(lián)抓共治的監(jiān)督格局?！?孟國祥說。