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法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 儀明君

山東省青島市市南區(qū)以全國開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點為契機(jī)，創(chuàng)新全融入、全方位、全流程行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，全面推動行政執(zhí)法質(zhì)量和效率提高。今年以來，市南區(qū)行政復(fù)議案件數(shù)減少34．7％，糾錯率降低7．2％。

全融入發(fā)力 構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)督格局  

據(jù)市南區(qū)司法局局長夏青介紹，近年來，市南區(qū)構(gòu)建了區(qū)級、街道、執(zhí)法部門全覆蓋的內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入專業(yè)監(jiān)督、法治監(jiān)督和社會監(jiān)督外部力量，形成各層級齊抓共管、多主體協(xié)同發(fā)力的行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督工作格局。

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市南區(qū)成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，建立區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，形成全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督“一盤棋”；研究制定了《市南區(qū)“區(qū)－街－部門”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單指引》，落實執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、協(xié)助推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革及減證便民等5個領(lǐng)域40項執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項，全區(qū)目標(biāo)明、任務(wù)清、責(zé)任實，形成權(quán)責(zé)匹配的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)新體系，壓實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督責(zé)任。

為打造內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督“硬支撐”，實行執(zhí)法職能、監(jiān)督職能分別由執(zhí)法部門內(nèi)不同人員分管、不同科室承擔(dān)，在區(qū)行政審批局、區(qū)綜合執(zhí)法局等6個執(zhí)法權(quán)限相對集中的部門（街道）專設(shè)法制科室，加強(qiáng)部門執(zhí)法監(jiān)督工作力量。同時，制定《行政執(zhí)法人員管理制度》《行政責(zé)任分工制度》《行政執(zhí)法案卷評查制度》，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度性規(guī)范。

全力推行執(zhí)法與監(jiān)督雙下沉，將665項行政權(quán)力全部由街道實施。為真正破解下沉人員執(zhí)法邊界不清、執(zhí)法不規(guī)范等難題，市南區(qū)推動執(zhí)法監(jiān)督下沉至街道，明確司法所具體承擔(dān)日常執(zhí)法監(jiān)督工作。創(chuàng)新推出街道執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員與指導(dǎo)員機(jī)制、街道12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“雙派單”、街道執(zhí)法監(jiān)督“問診單”等，建立起“監(jiān)督－整改－反饋”工作閉環(huán)，讓執(zhí)法監(jiān)督真正跟得上、做得好。

為推動實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督廣覆蓋，市南區(qū)推行執(zhí)法員交叉監(jiān)督。推進(jìn)律師專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢和第三方立場優(yōu)勢，在區(qū)行政審批大廳設(shè)立執(zhí)法義診專窗，在街道執(zhí)法中隊設(shè)立派駐律師，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行伴隨式監(jiān)督和法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實行監(jiān)督員社會監(jiān)督，面向社會各界特邀20名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，邀請人大代表、政協(xié)委員等各屆人士參與機(jī)關(guān)開放日活動，提出行政執(zhí)法改進(jìn)意見建議。

全方位聯(lián)動 推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督立體化

市南區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，推進(jìn)多角度、立體化行政協(xié)調(diào)監(jiān)督，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位協(xié)調(diào)監(jiān)督。

一是科學(xué)配置執(zhí)法權(quán)。厘清權(quán)力邊界，穩(wěn)妥劃轉(zhuǎn)14個部門81項行政許可事項，編制《行政許可事項清單》，簽署《審管銜接備忘錄》，理順審管部門職責(zé)分工。公布《街道職責(zé)任務(wù)清單》，推動街道執(zhí)法職責(zé)任務(wù)清單“管得到、管得準(zhǔn)”。出臺《市南區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制》，將區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門以及法律專家學(xué)者納入執(zhí)法職責(zé)任分工爭議處理過程，形成“主動協(xié)商－申請協(xié)調(diào)－認(rèn)定裁決－督導(dǎo)評估”處理模式，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛行政調(diào)解、餐飲業(yè)油煙噪聲監(jiān)管等32個執(zhí)法難題。

二是建立“綜合查一次”機(jī)制。按照“進(jìn)一次門、查多項事”的思路，強(qiáng)化行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動違法問題一次性處置。出臺《市南區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實施方案》，選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的重點企業(yè)，制定10項“綜合查一次”執(zhí)法事項目錄清單。

三是開展數(shù)字化監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)跨街道、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。實施“網(wǎng)上巡查＋跟蹤反饋”監(jiān)督，推動執(zhí)法監(jiān)督由“人盯人”轉(zhuǎn)向“云監(jiān)管”。運(yùn)用5G視音頻實時指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為遠(yuǎn)程實時可視化監(jiān)控和調(diào)度。依托市審管一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，通過審批數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送、互聯(lián)共享，實現(xiàn)區(qū)審批部門和區(qū)行業(yè)主管部門監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同。

全流程銜接 貫通執(zhí)法監(jiān)督各階段

市南區(qū)圍繞“事前、事中、事后”三階段主動融入執(zhí)法過程，實現(xiàn)全流程、無縫隙執(zhí)法監(jiān)督。

做好源頭規(guī)范，實現(xiàn)執(zhí)法隱患“事前消”。市南區(qū)組織行政執(zhí)法主體梳理和行政執(zhí)法證件審驗，發(fā)布區(qū)級行政執(zhí)法主體公告，把嚴(yán)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“入口關(guān)”。開展委托行政處罰情況專項監(jiān)督，圍繞委托行政處罰的法律依據(jù)、協(xié)議簽訂、備案公示等排查出4項問題。探索“教科書式”執(zhí)法，如選樹市南區(qū)“執(zhí)法文明示范崗”和“執(zhí)法精品案例”，建立優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗和精品案例庫。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范指引，如制定《行政審批實務(wù)手冊》《街道行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作手冊》，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供指引。

做好過程融入，實現(xiàn)執(zhí)法行為“事中查”。市南區(qū)實施沉浸式執(zhí)法監(jiān)督工作制度，細(xì)化工作流程，讓行政執(zhí)法過程與執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督融為一體。建立重大執(zhí)法決定法制審查事前指導(dǎo)機(jī)制，盯緊民生熱點、執(zhí)法難點問題，如主動參與室內(nèi)裝修處罰自由裁量等執(zhí)法過程，重點指出執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并督促及時改正。推動各類監(jiān)督主體深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。

做好跟蹤檢查，實現(xiàn)執(zhí)法問題“事后督”。市南區(qū)將在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題線索，直接轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法監(jiān)督程序，對行政復(fù)議、行政訴訟、案卷評查中發(fā)現(xiàn)存在問題較多的單位，列為年度重點督查對象，由區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組通報行政執(zhí)法監(jiān)督情況，研究存在突出問題，并形成指導(dǎo)意見，實現(xiàn)“糾正一個，監(jiān)督一片”。開展行政執(zhí)法質(zhì)效評估活動，通過實地查看、案卷評查、隨機(jī)抽考等方式開展執(zhí)法評估，形成評估問題反饋，評估結(jié)果納入年終考核，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法質(zhì)效提升。