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法治日報全媒體記者 王家梁 王鶴霖 通訊員 郭正元 

2022年6月，經(jīng)省司法廳積極爭取，司法部同意貴州省作為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)單位。為支持法治畢節(jié)示范創(chuàng)建，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定將畢節(jié)市作為全省唯一試點(diǎn)地區(qū)開展先行先試。在省司法廳指導(dǎo)下，畢節(jié)市緊密結(jié)合實(shí)際，銳意改革創(chuàng)新，率先在制度設(shè)計、職責(zé)權(quán)限、人員機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式、監(jiān)督體系、監(jiān)督質(zhì)效等方面實(shí)現(xiàn)了新突破，構(gòu)建起了市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。 

一是搭建制度“四梁八柱”，頂層設(shè)計實(shí)現(xiàn)新突破。緊扣試點(diǎn)工作六大任務(wù)，從“職責(zé)權(quán)限、人員機(jī)構(gòu)、內(nèi)容范圍、程序方式”四個維度，探索出臺《畢節(jié)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》《畢節(jié)市行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督制度（試行）》等制度機(jī)制，形成“1+15+12”的制度體系，推動試點(diǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?nbsp;

二是明確職責(zé)定位，監(jiān)督授權(quán)實(shí)現(xiàn)新突破。堅持依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，將監(jiān)督權(quán)限從市本級層面充分下放至縣、鄉(xiāng)一級，細(xì)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，列出行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和工作責(zé)任，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本地行政執(zhí)法工作的職能作用。 

三是突出“三位一體”，機(jī)構(gòu)力量實(shí)現(xiàn)新突破。在市縣兩級司法局加掛行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室牌子，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)；探索在市縣兩級209家行政執(zhí)法部門明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專司監(jiān)督職責(zé)；推動監(jiān)督觸角向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）加掛法制辦公室牌子，形成縣級執(zhí)法部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+司法所“1+1+1”監(jiān)督模式，監(jiān)督人員由原有20余名增加至429名，監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 

四是依托社會力量，監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)新突破。探索在市縣兩級企業(yè)、商會、村居社區(qū)等設(shè)立76個監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘社會監(jiān)督員142名，集中開展監(jiān)督技能培訓(xùn)。全面暢通監(jiān)督渠道，讓群眾聲音進(jìn)得來，行政機(jī)關(guān)改得了，在全市563個行政執(zhí)法部門設(shè)置投訴舉報電話，發(fā)布線索征集公告，辦理回復(fù)群眾來電來信145次，針對群眾反映線索辦理執(zhí)法監(jiān)督案件35件，推動行政執(zhí)法部門整改23件、撤銷具體行政行為7件。推行“一案一卡”及案件跟蹤回訪，對3151件行政執(zhí)法案件逐案回訪，滿意率98.74%。 

五是整合內(nèi)外資源，多元化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破。探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督與行政復(fù)議應(yīng)訴、法治督察內(nèi)部銜接互動，建立司法行政與法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門工作會商、信息通報、案件函告等外部協(xié)作機(jī)制，定期開展案件會商、問題分析研判，推動解決行政執(zhí)法突出問題。選聘40名行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專家組建監(jiān)督專家?guī)?，集中開展落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“六大領(lǐng)域”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。從法官、檢察官、行政執(zhí)法人員中抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干成立案件評查組，開展行政執(zhí)法案卷評查2652件，合格率99.8%。 

六是抓好平臺應(yīng)用，智能化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破。完善行政執(zhí)法監(jiān)督軟硬件設(shè)施，在金沙縣推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”平臺試點(diǎn)，完成行政執(zhí)法信息錄入和試點(diǎn)工作平臺搭建，實(shí)現(xiàn)跨部門執(zhí)法信息互通互享。探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智能分析監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)督，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)線下執(zhí)法監(jiān)管存在的不足。目前，金沙縣通過平臺錄入案由6000余條、網(wǎng)上制作文書400余份，開展線上行政執(zhí)法辦案198件。