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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 馬艷

□ 本報(bào)通訊員 黃玲 王瑜

2019年，廣西壯族自治區(qū)南寧市高瞻遠(yuǎn)矚繪制全面依法治市新藍(lán)圖，構(gòu)建法治南寧建設(shè)的四梁八柱。2020年，厚積薄發(fā)的南寧市獲評(píng)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

法治，融入這座城市的血脈，鑄就城市的精神品格。今日南寧，持續(xù)鞏固提升法治政府建設(shè)示范市成效，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，朝著爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流法治城市的目標(biāo)闊步前行。

謀篇布局

鋪實(shí)法治建設(shè)軌道

《法治南寧建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》、《南寧市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》和《南寧市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，為法治南寧建設(shè)提供了根本遵循，也記載了南寧法治建設(shè)的過去和將來。

“我們堅(jiān)持法治南寧、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為加快建設(shè)面向東盟開放合作的國(guó)際化大都市，奮力譜寫新時(shí)代南寧現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！蹦蠈幨兴痉ň指本珠L(zhǎng)侯康順說。

法治政府建設(shè)是全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，南寧市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，各縣（市、區(qū)）完善本地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將法治建設(shè)觸角向基層一線拓展延伸，夯實(shí)全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)體制機(jī)制新突破。

為了推動(dòng)全面依法治市工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，南寧市委全面依法治市委員會(huì)、市委依法治市辦相繼印發(fā)系列工作細(xì)則，不斷將全面依法治市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升到制度層面，建立健全全面依法治市的工作機(jī)制。

每年春節(jié)后的第一次南寧市人民政府常務(wù)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”都要參加學(xué)法活動(dòng)。南寧市的領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，面臨的“第一課”就是法律知識(shí)考試。

南寧市司法局每年下發(fā)文件通報(bào)法律知識(shí)考試情況，并將考試成績(jī)單送達(dá)組織人事部門和參考人員?？荚嚦煽?jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，考試不合格的人員需要進(jìn)行補(bǔ)考。

這項(xiàng)機(jī)制有力倒逼和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、系統(tǒng)充分地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。

“總體來看，該項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)行通暢，執(zhí)行效果明顯?！焙羁淀樥f，首創(chuàng)法律知識(shí)考試新模式，是南寧市在法治建設(shè)領(lǐng)域勇于探索的生動(dòng)例證，南寧經(jīng)驗(yàn)做法為廣西行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職）考試提供了“南寧智慧”。

良法善治

推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步

政策項(xiàng)目立項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查先行；政策項(xiàng)目實(shí)施，法律顧問先行；政策項(xiàng)目落實(shí)，法治宣傳先行……從2015年隆安縣震東集中安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲得批復(fù)，到2018年9月安置區(qū)交付使用，法治理念始終走在前面。

建設(shè)震東集中安置區(qū)需要修編縣城總體規(guī)劃，隆安縣在修編中先后3次專門聽取法治部門和律師團(tuán)隊(duì)的意見，依法按程序經(jīng)縣人大常委會(huì)審議，取得南寧市人民政府批復(fù)的《南寧市隆安縣縣城總體規(guī)劃（2015—2035）》。

從石漠化片區(qū)搬至位于縣城的震東集中安置區(qū)，涉及分房、分學(xué)位、分市場(chǎng)攤位等群眾切身利益的問題。隆安縣公證處、縣紀(jì)委監(jiān)委、群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督簽署環(huán)節(jié)，讓整個(gè)過程和結(jié)果合法化、透明化。

“搬出來”只是第一步，隆安縣推動(dòng)公共法律服務(wù)向基層延伸，將公共法律服務(wù)融入震東社區(qū)治理的方方面面，確保讓2．4萬搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富。

從民生所需到地方立法，從優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境到建立決策制度體系，南寧不斷推進(jìn)科學(xué)立法，以良法保善治。

在加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法方面，南寧市完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，研究開展智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法。

為完善立法工作機(jī)制，聚焦實(shí)踐問題和立法需求，豐富立法形式，南寧市注重通過“小切口”立法解決實(shí)際問題，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

《南寧市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確了市級(jí)排水主管部門，以立法形式推動(dòng)治水經(jīng)驗(yàn)制度化、長(zhǎng)效化，南寧市在推進(jìn)黑臭水體治理過程中形成了一系列行之有效的治理理念、管理制度和政策措施。

《南寧市居民住宅生活飲用水二次供水管理辦法》對(duì)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)作出相關(guān)規(guī)定，完善了居民小區(qū)二次供水管理方式。

依法行政

公開透明陽光運(yùn)行

“請(qǐng)問行政執(zhí)法人員平時(shí)巡查有沒有做得不規(guī)范的地方，或者有沒有對(duì)你們經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生困擾呢？”11月24日，南寧市法治督察員在青秀區(qū)內(nèi)街文化創(chuàng)意園內(nèi)一家餐飲店開展實(shí)地督察工作，查找法治政府建設(shè)工作中存在的問題，深入群眾中收集意見建議。

為強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察，今年6月，南寧市委依法治市辦從社會(huì)各界人士中選聘了法治督察員79人，正式建立起南寧市法治督察員隊(duì)伍，法治督察視角向社會(huì)延伸。

伴隨著數(shù)字化的浪潮，南寧市推動(dòng)行政執(zhí)法手段改革，運(yùn)用數(shù)字化科技手段，大力提升數(shù)字政府治理效能。

為著力打通群眾辦證需要跑多個(gè)窗口，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力等堵點(diǎn)，南寧市行政審批局應(yīng)勢(shì)而生，破解了行政審批體制機(jī)制性障礙，建立決策、審批、監(jiān)管既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。2021年2月，該局的“一窗綜合服務(wù)區(qū)”正式啟用，能滿足食藥、文化、旅游等20個(gè)類別共544個(gè)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理需求，審批效率得到大幅度提高。這是南寧市在健全政府職能體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革的一項(xiàng)重大舉措。

2021年，南寧市青秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在廣西首推市場(chǎng)監(jiān)管行政量化執(zhí)法App，將754項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理，覆蓋調(diào)查、詢問、檢查、處罰等全流程，在廣西市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)手機(jī)端移動(dòng)式執(zhí)法。

“我們推出‘青秀通·市監(jiān)行政量化執(zhí)法App’，創(chuàng)新開展全流程標(biāo)準(zhǔn)化量化執(zhí)法，能夠保障執(zhí)法規(guī)范化，做到檢查不漏項(xiàng)、處罰不缺項(xiàng)?！鼻嘈銋^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員李曉君介紹說。行政執(zhí)法App上線后，效率顯著提升，該局累計(jì)推動(dòng)結(jié)案665件，月均55件，是使用該App之前的323％。

寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，南寧市不斷推陳出新，只為讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法局等15個(gè)執(zhí)法部門對(duì)南寧市地方性法規(guī)、規(guī)章的輕微違法行為進(jìn)行了梳理，并由南寧市司法局統(tǒng)一匯總編制了《南寧市輕微違法行為免罰清單和可以不采取行政強(qiáng)制措施清單》。對(duì)于公共場(chǎng)所散發(fā)小廣告、臨街店鋪跨門檻經(jīng)營(yíng)等219項(xiàng)輕微違法行為，如果符合及時(shí)糾正，沒有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的等法定條件，可免處罰；有13項(xiàng)可以不采取行政強(qiáng)制措施。

“這是南寧市為進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出的嘗試。”侯康順介紹說，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步督促、幫助市場(chǎng)主體自覺糾正違法行為，最大限度對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

調(diào)解為民

促進(jìn)社會(huì)公平正義

作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，南寧市始終堅(jiān)持強(qiáng)化基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，做到“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”。

青秀區(qū)公共法律服務(wù)中心構(gòu)建了公共法律服務(wù)＋矛盾糾紛調(diào)處“一攬子”服務(wù)平臺(tái)、2個(gè)功能服務(wù)區(qū)（接訪調(diào)解區(qū)、法律服務(wù)區(qū)）、4個(gè)便民服務(wù)中心（法律援助中心、行政調(diào)解中心、司法調(diào)解中心、人民調(diào)解中心）的“1＋2＋4”模式，聚力打造公共法律服務(wù)與矛盾糾紛調(diào)處相融合新向標(biāo)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

興寧區(qū)積極打造極具興寧特色的“一體式”多元解紛模式。以法院為平臺(tái)打造公共法律服務(wù)訴前調(diào)解中心，將公證服務(wù)、律師服務(wù)、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)引入訴前調(diào)解中心；根據(jù)城區(qū)“一軸四區(qū)五園”發(fā)展總體格局，成立“十里花卉長(zhǎng)廊生態(tài)旅游保護(hù)”、“‘老南寧三街兩巷’歷史文化保護(hù)”等11個(gè)各具特色的多元化糾紛聯(lián)合調(diào)解中心。

在興寧區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，劃分來訪接待區(qū)、綜合調(diào)解區(qū)，內(nèi)設(shè)調(diào)解室、行政復(fù)議聽證庭、心理咨詢室，各項(xiàng)功能一應(yīng)俱全。中心創(chuàng)新打造“三主動(dòng)”模式：主動(dòng)促進(jìn)基層行政部門與群眾的糾紛調(diào)解，主動(dòng)在行政復(fù)議階段組織調(diào)解，主動(dòng)參與行政訴訟調(diào)解，成立以來，成功化解了200余件行政爭(zhēng)議案件，涉案金額800多萬元。

為了促進(jìn)行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，南寧市在門戶網(wǎng)站開通了行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，設(shè)置了132個(gè)行政復(fù)議代辦點(diǎn)，并在“愛南寧”App“法治服務(wù)地圖”板塊推出“行政復(fù)議代辦點(diǎn)地圖”，形成線上線下相結(jié)合的行政復(fù)議服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，打通行政復(fù)議申請(qǐng)“最后一公里”。

在行政復(fù)議體制改革中，南寧市緊緊抓住改革“牛鼻子”，在落實(shí)人員編制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)上下功夫，探索復(fù)議案件“繁簡(jiǎn)分流”辦理機(jī)制，形成“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”工作模式。

回望過去，南寧法治政府建設(shè)體系不斷健全，全面依法治市工作步履堅(jiān)實(shí)。展望未來，南寧市將持續(xù)擦亮法治南寧建設(shè)“金名片”，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加奮發(fā)有為的斗志、更加高質(zhì)高效的發(fā)展推動(dòng)全市法治建設(shè)走深走實(shí)。