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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 姜東良 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 郝俊平

從省市協(xié)同一體推動(dòng)黃河流域地方立法，到建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制凝聚執(zhí)法合力，從完善審判機(jī)制、實(shí)施立體化檢察監(jiān)督強(qiáng)化司法保護(hù)到講好黃河法治故事、以優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)滿足黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，近年來，圍繞用法治力量護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山東堅(jiān)持法治賦能，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法普法全鏈條發(fā)力，奏響了黃河奔流到海的法治樂章。

法治保障黃河長(zhǎng)久安瀾，是山東以高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，圍繞中心服務(wù)大局，聚焦人民群眾法治需求，山東省司法行政系統(tǒng)立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，推動(dòng)全面依法治省和司法行政工作一體化運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)法治山東建設(shè)“走在前、開新局”，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

“聚焦黨的二十大關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的安排部署，全省司法行政系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻理解司法行政工作在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的重要使命，樹立系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的一體化運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，高質(zhì)高效推動(dòng)法治建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)，以法治建設(shè)成效描繪好新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省畫卷?！鄙綎|省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)楊增勝接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省制度機(jī)制更加健全完善

近期，山東省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》，從立法、執(zhí)法、司法和守法普法等方面提出22項(xiàng)具體舉措，分別明確到16市和32家省直有關(guān)部門、單位，負(fù)責(zé)抓好貫徹落實(shí)。省司法廳各處室、單位積極對(duì)照意見要求，找準(zhǔn)與本處室、單位的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，推動(dòng)相關(guān)舉措得到及時(shí)有效貫徹落實(shí)。

2018年10月，山東省委成立全面依法治省委員會(huì)并將辦公室設(shè)在省司法廳。省委依法治省辦準(zhǔn)確把握其作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)和省委工作部門的職責(zé)定位，持續(xù)推動(dòng)健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制，推動(dòng)全面依法治省工作深入開展。

“隨著黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，司法行政部門的內(nèi)涵和外延發(fā)生了根本性變化，支持、服務(wù)、保障的客體擴(kuò)展到了立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治領(lǐng)域全過程，這就要求我們必須在全面依法治國(guó)的背景下理解司法行政工作的歷史轉(zhuǎn)向，切實(shí)擔(dān)負(fù)好黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和使命，積極推動(dòng)司法行政工作融入全面依法治省具體實(shí)踐。”楊增勝說。

今年4月，省委依法治省辦、省司法廳黨委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確省委依法治省辦工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，建立起“工作同商”“信息同享”“業(yè)務(wù)同促”“責(zé)任同扛”四項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)省委依法治省辦與省司法廳一體化運(yùn)行，有效促進(jìn)了全面依法治省各項(xiàng)工作發(fā)展。

山東抓好“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實(shí)，出臺(tái)法治山東建設(shè)系列規(guī)劃文件，明確“十四五”時(shí)期全面依法治省工作的“四梁八柱”。今年，省委全面依法治省委員會(huì)和省委依法治省辦先后印發(fā)了全省法治政府建設(shè)工作計(jì)劃、法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系分工方案以及法治人才培養(yǎng)、全面加強(qiáng)涉外法治工作、依法懲治行賄犯罪行為、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等12個(gè)黨內(nèi)規(guī)范性文件，形成了法治山東、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的良好局面。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。圍繞中心服務(wù)大局，山東堅(jiān)持做到中心工作推進(jìn)到哪里，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，著力服務(wù)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保障、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施與法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體部署、協(xié)同落地。

同時(shí)，建立重大法治問題請(qǐng)示報(bào)告、法治建設(shè)情況年度報(bào)告等制度，部署開展法治建設(shè)督察，推動(dòng)開展法治建設(shè)評(píng)估工作，組織開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障專題調(diào)研，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

五個(gè)聚焦推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

近年來，山東將法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，聚焦頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵少數(shù)、依法決策、規(guī)范執(zhí)法、職能轉(zhuǎn)變等，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

聚焦頂層設(shè)計(jì)，省委全面依法治省委員會(huì)出臺(tái)貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》實(shí)施方案，明確未來五年法治政府建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”，法治政府建設(shè)的制度體系更加完善完備。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)，省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉省級(jí)層面工作責(zé)任清單》，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省司法廳聯(lián)合省委組織部和省委宣傳部制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》。今年上半年，全省組織開展國(guó)家工作人員法治培訓(xùn)6807場(chǎng)次、覆蓋國(guó)家工作人員52．5萬人次。

聚焦依法決策，制定《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步完善了重大決策聽證制度、重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度和政務(wù)信息查詢制度，政府決策程序更加嚴(yán)格、更加規(guī)范。印發(fā)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作管理辦法，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。目前，山東省市縣黨委政府已經(jīng)全部配備了法律顧問，負(fù)責(zé)對(duì)出臺(tái)的文件、簽訂的協(xié)議和作出的決策提供法律建議。

聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息更加公開透明，執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聚焦“減證便民”，連續(xù)5年開展證明事項(xiàng)清理，先后取消578項(xiàng)證明事項(xiàng)。深入推行證明事項(xiàng)告知承諾制，組織省直單位編制形成涉及31個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、520個(gè)證明事項(xiàng)的通用清單，最大限度減少證明材料，方便企業(yè)群眾辦事。

加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，今年上半年，全省行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到99．3％，是近年來最高水平。

人民群眾的法治獲得感幸福感安全感更強(qiáng)

在日照市東港區(qū)濤雒司法所，陳磊正在梳理近期審核過的村集體合同。作為司法行政部門為鎮(zhèn)上配備的“一村一法律顧問”，陳磊負(fù)責(zé)7個(gè)村的法律服務(wù)工作，而這些村涉及項(xiàng)目建設(shè)的合同，凡是沒有經(jīng)過他審核簽字的，就不能蓋章生效。

“除了給村集體合同進(jìn)行‘法律體檢’，法律顧問還是村里的法治宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律咨詢員和案件代理人，定期入村服務(wù)，解答群眾婚姻、繼承、拆遷糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等法律問題，并幫助完善村規(guī)民約，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，將矛盾糾紛化解在最前端?！标惱谡f。

山東省司法行政系統(tǒng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感更足更強(qiáng)。

2020年，山東出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部公共法律服務(wù)地方性法規(guī)《山東省公共法律服務(wù)條例》，2021年8月制定發(fā)布了全國(guó)首部公共法律服務(wù)平臺(tái)工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《公共法律服務(wù)平臺(tái)工作規(guī)范》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實(shí)施意見》等8個(gè)文件，省司法廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《政府購(gòu)買公共法律服務(wù)辦法》等文件23個(gè)，發(fā)布了《山東省公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》。截至目前，山東省公共法律服務(wù)制度體系基本形成，為公共法律服務(wù)工作順利開展提供了支撐和保障。

實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)是開展公共法律服務(wù)的重要載體。近年來，山東不斷加強(qiáng)三大平臺(tái)建設(shè)，建成“一站式”省級(jí)公共法律服務(wù)中心，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)6．31萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋；升級(jí)“12348”熱線平臺(tái)，月均咨詢量超過5萬人次；整合全系統(tǒng)各類網(wǎng)站資源，建成“山東公共法律服務(wù)網(wǎng)”，咨詢服務(wù)總量、上線率、參與解答率始終位居全國(guó)前列，各地開通公共法律服務(wù)微信公眾號(hào)、App等應(yīng)用系統(tǒng)358個(gè)，群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

同時(shí)，山東還堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，深入推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”，升級(jí)優(yōu)化“法援在線”綜合管理平臺(tái)，創(chuàng)新打造軍民共建公共法律服務(wù)實(shí)驗(yàn)室，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，持續(xù)深化基層依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一系列具有山東特色的法治宣傳教育品牌。