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　　編者按：近日，廣東惠州發(fā)生了一起令人痛心的事件，6歲女童被天降螺絲刀砸傷，傷勢嚴(yán)重。我國民法典和刑法均對高空拋物行為進行了規(guī)制，但類似事件仍時有發(fā)生。那么，當(dāng)前的法律制度是否還有完善空間?物業(yè)公司需要承擔(dān)何種責(zé)任?如何杜絕高空拋物的出現(xiàn)?本刊特推出一組報道，以供參考。

　　本刊記者 徐明皎

　　近些年，高空拋物案件屢屢見諸各類媒體，其引發(fā)的糾紛引起社會廣泛關(guān)注。

　　如何規(guī)制高空拋物行為，我國已有較為完善的法律法規(guī)。不過，在一些學(xué)者看來，現(xiàn)行民法典尚不能完全與刑法銜接，還需行政法介入，以織密法網(wǎng)，防范高空拋物行為。

　　不斷完善立法

　　10月12日下午，6歲女童依依遭遇了一場橫禍。在廣東省惠州市某小區(qū)，依依被高空落下的螺絲刀扎入頭部，陷入昏迷。據(jù)報道，惠州警方已介入調(diào)查。

　　層出不窮的高空拋物現(xiàn)象，對公共安全造成很大隱患。如何治理這一城市頑疾，我國法律一直探索不止。民法典對高空拋物造成的侵權(quán)行為進行了詳細(xì)規(guī)定。2020年底出臺的刑法修正案(十一)，將高空拋物行為單獨入罪。

　　北京市京都律師事務(wù)所律師張小峰分析說，對于高空拋物行為，根據(jù)行為的動機、拋物場所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，可能涉嫌以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪等;如果行為人過失導(dǎo)致物品從高空墜落，則可能涉嫌過失致人死亡罪、過失致人重傷罪或者重大責(zé)任事故罪。

　　另外，根據(jù)民法典第一千二百五十四條第一款規(guī)定，高空拋物造成他人損害的，高空拋物侵權(quán)人要承擔(dān)直接責(zé)任。

　　據(jù)張小峰介紹，在行政法規(guī)方面，目前沒有特別明確的規(guī)定。根據(jù)以往司法實踐，如果存在高空拋物行為，但不構(gòu)成刑事犯罪的，可根據(jù)治安管理處罰法給予行政處罰。

　　但在實踐中，對于高空拋物案件，公安機關(guān)對行為人進行治安管理處罰的情況并不多見。

　　行政法律規(guī)范尚顯不足

　　在一些學(xué)者看來，高空拋物的法網(wǎng)還需進一步織密。

　　按照我國刑法規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，才處以刑罰。對于何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，目前尚沒有明確的司法解釋。不過，多數(shù)研究者認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格限制解釋，全面考察行為的社會危害程度。只有達到刑罰當(dāng)罰的程度，才能被評價為“情節(jié)嚴(yán)重”，以免導(dǎo)致高空拋物罪的不當(dāng)擴張適用。

　　刑法學(xué)博士、揚州大學(xué)法學(xué)院講師賈長森解釋說，根據(jù)刑法的入罪原則，刑法僅關(guān)注嚴(yán)重危害社會行為，只有當(dāng)其他部門法無法有力規(guī)制才需要動用刑罰手段。

　　在賈長森看來，目前高空拋物的民事責(zé)任和刑事責(zé)任還難以有效銜接。

　　民法典規(guī)定，只有“造成他人損害”才能追究侵權(quán)責(zé)任，而刑法要求“情節(jié)嚴(yán)重”?！斑@勢必會導(dǎo)致對那些未造成實質(zhì)損害的行為因沒有法律予以規(guī)制而不需要承擔(dān)責(zé)任?！辟Z長森表示，“如果因法網(wǎng)的漏洞而讓實施危害社會的人逃避法律懲罰，則會對整個法律體系適用的效果產(chǎn)生不利影響”。

　　賈長森建議行政法及時介入?！胺切淌路傻募皶r介入可以起到防微杜漸，在危害行為產(chǎn)生初期就能形成震懾效果?！痹谒磥?，如果行政法規(guī)能在刑法之前提前介入，對高空拋物行為進行行政處罰，在很大程度上可以避免嚴(yán)重危害后果的發(fā)生。

　　最高人民法院司法大數(shù)據(jù)基地特聘研究人員達朝玉曾撰文表示，高空拋物罪的定性是行政犯，在民法和刑法之間，需要行政法作為橋梁。

　　不過，目前在高空拋物問題上，行政法律規(guī)范尚顯不足。

　　治安管理處罰法對高空拋物行為沒有明確規(guī)定，該法第二十三條詳細(xì)規(guī)定了包含五類場所發(fā)生的擾亂公共秩序的行為，但沒有包括高層建筑物，也沒有規(guī)定高空拋物行為。在賈長森看來，目前，按照治安管理處罰法對高空拋物行為進行行政處罰依據(jù)還不夠充分。

　　建議修改治安管理處罰法

　　據(jù)了解，目前北京、河南等地地方條例已將高空拋物行為納入不文明行為予以規(guī)制。賈長森認(rèn)為，地方動用行政手段對高空拋物行為進行處罰可以彌補刑法中高空拋物罪留出的空白，有利于實現(xiàn)對高空拋物行為的預(yù)防和懲處。但地方法律規(guī)范規(guī)制高空拋物行為也面臨一些問題：一是地方動用行政手段對高空拋物行為進行規(guī)制并不具有普遍適用性;二是這些做法缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　“通過修改《中華人民共和國治安管理處罰法》，將高空拋物行為納入治安處罰的范疇，不僅可以在全國范圍內(nèi)明確適用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，而且也為地方行政機關(guān)進行行政處罰提供法律依據(jù)，是治本之策。”賈長森在接受采訪時表示。

　　在他看來，將高空拋物行為納入治安管理處罰法規(guī)制范疇，避免了法律規(guī)范較大幅度的調(diào)整或修改，相比其他法律規(guī)范具有先天優(yōu)勢。他建議，在治安管理處罰法第二十三條中增加一項，采取列舉的立法模式，將高空拋物行為與其他場所實施的擾亂公共秩序的行為一起納入該法規(guī)制范圍。

　　達朝玉同樣認(rèn)為，高空拋物行為的治理完全可以納入治安管理處罰法，且不會造成其他部門法的混亂。建議在治安管理處罰法第四節(jié)妨害社會管理的行為和處罰部分明確規(guī)定：從高層建筑物往下拋擲物品的，對相關(guān)責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。