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　　文|馮建廣

　　以“案-件比”為核心的案件評價體系有助于從質(zhì)效合一角度全面提升檢察機關(guān)辦案質(zhì)量，特別是對落實“捕訴一體”辦案模式能夠發(fā)揮很大的促進作用。降低“件”，就意味著減少了訴訟環(huán)節(jié)，縮短了訴訟時間，無論對犯罪嫌疑人、被害人還是其他當(dāng)事人，都是司法產(chǎn)品的優(yōu)化或者提高。

　　影響“案-件比”的原因分析

　　一、偵查機關(guān)辦案質(zhì)效低是案件退查率高進而影響“案-件比”的根本原因

　　偵查辦案力量不足。以魯山縣公安局刑警大隊為例，刑警大隊現(xiàn)有7個偵查中隊21名辦案民警，2019年1月1日至2022年8月31日，共向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕2120人，移送審查起訴783人，每個中隊年均辦案量為113人;再加上跨區(qū)域犯罪、新罪名案件不斷出現(xiàn)，使得偵查辦案的強度和難度不斷增加，偵查人員無法保證在法定偵查期限內(nèi)搜集到所有的證據(jù)。

　　偵查人員不重視證據(jù)的收集固定完善。實踐中，偵查人員的工作重心往往放在破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人上，對證據(jù)的采集和固定不夠重視，導(dǎo)致案件質(zhì)量“先天不足”。

　　移送起訴前偵查機關(guān)對案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。實踐中，偵查機關(guān)對案件移送審查起訴前的審核把關(guān)，往往存在形式大于實質(zhì)、粗線條、口頭匯報多、書面審查少等問題，導(dǎo)致案件“帶病”移送審查起訴，客觀上增加了退查和延期案件的數(shù)量。

　　偵查機關(guān)對退補工作缺少統(tǒng)一管理。實踐中，對于檢察機關(guān)退回補充偵查的案件，往往是檢察機關(guān)的案件承辦人對接偵查機關(guān)的案件承辦人，案件所屬所隊領(lǐng)導(dǎo)對案件退查不知情、不了解，導(dǎo)致偵查機關(guān)對退查案件無管理、無督促、無指導(dǎo)，很難保證補查工作的質(zhì)效，退查案件出現(xiàn)退而不查、查而不清、反復(fù)退查、退查超期等現(xiàn)象，增加檢察機關(guān)的案件退查數(shù)量。

　　二、檢察機關(guān)退查和延期工作質(zhì)量不高是導(dǎo)致退查和延期率高進而影響“案-件比”的主要原因

　　“案多人少”矛盾使得檢察機關(guān)采用退查或延期的方式借用辦案時間。近年來刑事案件呈逐年增長趨勢，再加上跨區(qū)域犯罪、新罪名案件不斷出現(xiàn)，“案多人少”的問題在刑檢部門較為突出，以“退查”“延期”來“借時間”，導(dǎo)致辦案質(zhì)效降低，退查和延期比率高。

　　檢察機關(guān)對退查和延期案件缺乏跟進監(jiān)督。對于退查和延期案件，檢察機關(guān)缺乏必要的跟進督促，再加上退查和延期案件往往存在取證困難、補查耗費人力、物力、財力等實際問題，使得偵查機關(guān)對一些退查案件退而不查，導(dǎo)致案件無法順利訴訟，退查超期問題突出。

　　同時，對事實不清、證據(jù)不足案件檢察機關(guān)退回公安機關(guān)補充偵查的多，自行補充偵查的少，以及員額檢察官在退查和延期工作上隨意性強，未受到應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督，也是影響“案-件比”的原因。

　　三、偵查機關(guān)和檢察機關(guān)司法辦案標(biāo)準(zhǔn)存在差異、溝通不充分是導(dǎo)致退查率高進而影響“案-件比”的重要原因

　　偵查機關(guān)和檢察機關(guān)的司法辦案標(biāo)準(zhǔn)存在差異。偵查是刑事辦案的第一道工序，其工作重心是預(yù)審、抓捕嫌疑人、證據(jù)收集固定、破案等;審查起訴是刑事辦案的第二道工序，其工作重心是核實公安機關(guān)指控的犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實充分，有無非法證據(jù)，是否認罪認罰等情況。刑事訴訟分工的不同使得檢察機關(guān)的司法辦案標(biāo)準(zhǔn)客觀上要高于偵查機關(guān)的司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，為確保案件訴得出、判得了，檢察機關(guān)勢必要用自身的高標(biāo)準(zhǔn)去約束規(guī)范偵查機關(guān)的司法辦案活動，兩機關(guān)司   法辦案標(biāo)準(zhǔn)差異越大，退查比率就越高。

　　偵查機關(guān)和檢察機關(guān)溝通不充分。在刑事訴訟中，除檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查與公安機關(guān)同步辦案外，絕大多數(shù)情況是偵查機關(guān)獨立辦案，因缺乏溝通協(xié)商機制，偵查機關(guān)很少就案件提前與檢察機關(guān)進行溝通，這使得檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)辦案質(zhì)量不高時，案件已處于審查起訴環(huán)節(jié)，只能采用退查方式予以解決。

　　偵查機關(guān)和檢察機關(guān)在重大疑難復(fù)雜案件辦理中尚未形成工作合力。在重大疑難復(fù)雜案件辦理中，偵查機關(guān)偵破壓力大，偵查活動也經(jīng)常會出現(xiàn)各種不規(guī)范行為，往往不會主動邀請檢察機關(guān)提前介入案件調(diào)查，使得偵查機關(guān)和檢察機關(guān)在重大疑難復(fù)雜案件辦理中未能實現(xiàn)良性互動，形成工作合力，導(dǎo)致該類案件偵查質(zhì)效不高，移送審查起訴后往往通過退查補正才能達到起訴要求。

　　四、新冠肺炎疫情干擾司法辦案活動開展進而影響“案-件比”

　　受新冠肺炎疫情影響，偵查機關(guān)無法在法定偵查期限內(nèi)完成對部分案件證據(jù)的搜集固定，只能采用先起訴再退查方式完善固定證據(jù)，這種借用辦案時間的行為在一定程度上增加了退查案件數(shù)量。同時，為防范新冠肺炎疫情，各監(jiān)管場所基本處于封閉狀態(tài)，給提審、律師會見、指認現(xiàn)場等司法辦案活動和羈押強制措施適用帶來不便，以致大量刑事案件積壓在偵查和審查起訴環(huán)節(jié)不能及時訴判，為保證辦案不超期，不得已采用退查和延期方式借用辦案時間。

　　優(yōu)化刑事“案-件比”的建議

　　一、提高思想認識，壓實辦案責(zé)任

　　一是抓理念轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)干警充分認識到有效降低“案-件比”，是有效節(jié)約司法資源、減少案件當(dāng)事人訴累、提升檢察機關(guān)公信力、回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的有力舉措。

　　二是抓審核把關(guān)。把“案-件比”指標(biāo)作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，規(guī)范延期和退回補充偵查審核程序。一次延期和一次退回補充偵查必須報部門負責(zé)人審核，二次延期和二次退回補充偵查必須報分管副檢察長審核，三次延期和重大敏感案件退回補充偵查必須經(jīng)檢察長同意。增設(shè)案管部門對退查和延期工作進行審查監(jiān)督的法定程序，切實發(fā)揮案管監(jiān)督的應(yīng)有作用，降低員額檢察官退查延期案件隨意性，倒逼提升辦案質(zhì)效。

　　三是抓督促落實。案管部門定期向檢察長匯報“案-件比”指標(biāo)情況，督促各業(yè)務(wù)部門進一步完善工作思路，切實以“案-件比”為主線謀劃、開展業(yè)務(wù)工作，抓好工作落實，注重工作實效。

　　二、發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，提升辦案質(zhì)效

　　一是強化提前介入偵查和溝通協(xié)商。加強與公安機關(guān)溝通聯(lián)系，對重大、疑難、復(fù)雜案件，從偵查方向、證據(jù)固定、法律適用等方面提出建議，依法全面有效引導(dǎo)偵查取證，減少不必要的退補。

　　二是引導(dǎo)偵查機關(guān)規(guī)范取證。積極開展捕后訴前引導(dǎo)，列明逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書或不批準(zhǔn)逮捕案件補充偵查提綱，為公安機關(guān)及時收集、固定和完善證據(jù)提供指引和方向。

　　三是堅持辦案補查一體推進。明確要求員額檢察官對受理后的案件盡快閱卷，將需要提供證據(jù)通知書直接交給公安機關(guān)，讓其利用審查起訴期限進行補充證據(jù)，最大限度做到不延不退。同時，要求員額檢察官增強自行補充偵查意識，通過自行偵查，為偵查機關(guān)做好表率和引領(lǐng)，促使偵查機關(guān)自覺接受檢察機關(guān)監(jiān)督、積極主動開展補查工作。

　　四是提升退補工作質(zhì)量。對退回補充偵查案件，要求退查提綱內(nèi)容詳實、明確、具體，必須把案件的偵查方向、案件定性問題，以及取證目的、意義寫清楚，確保補查提綱的質(zhì)量。對偵查機關(guān)不認真履行職責(zé)而造成的退而不查、查而不到位等問題，根據(jù)實際情況采用糾正違法通知書、檢察建議書予以監(jiān)督糾正，督促補查工作高質(zhì)量完成。

　　三、優(yōu)化刑事辦案隊伍，完善考核評查機制

　　一是優(yōu)化提升刑事檢察隊伍。重視檢察官助理、書記員作用，切實調(diào)動其主觀能動性的發(fā)揮，激發(fā)其工作潛力，保證員額檢察官有精力辦好案件。同時，加快落實優(yōu)化辦案流程、案件繁簡分流等提高辦案效率的舉措。

　　二是增設(shè)“案-件比”考核指標(biāo)。將“案-件比”指標(biāo)納入檢察官績效考核，對員額檢察官辦理的延期、退查案件進行質(zhì)量評查，評查結(jié)果與績效考核掛鉤，對考評結(jié)果產(chǎn)生影響，對年度“案-件比”較高的員額檢察官，實行“一票否決”，不得進行評先評優(yōu)，切實發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”的作用。

　　三是開展專項評查。定期開展一次延期、退回補充偵查案件專項評查，倒逼檢察官審慎延期、退補。

　　四、強化刑事案件釋法說理，確保案結(jié)事了

　　圍繞解決因溝通不暢和釋法說理不到位導(dǎo)致復(fù)議復(fù)核和上訴、申訴等案件發(fā)生，推動認罪認罰從寬制度應(yīng)用盡用，研究制定強化刑事案件釋法說理工作規(guī)范，盡最大努力避免引發(fā)后續(xù)不必要法律程序，節(jié)約司法資源。

     作者系河南省魯山縣人民檢察院黨組書記、檢察長