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　　文|王建敏

　　黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章論述、專門(mén)部署，這在我們黨的代表大會(huì)的歷史上還是第一次。法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要依托和重要標(biāo)志，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。

　　法治中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就

　　黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)了新時(shí)代十年法治中國(guó)建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，指出：“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　第一，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)。從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，明確提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，把全面依法治國(guó)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置加以推進(jìn)。鮮明提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從根本上保證了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向。

　　第二，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷完善全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，制定《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》，勾勒全面依法治國(guó)的施工表、路線圖，構(gòu)建起法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”，全面依法治國(guó)總體格局更加清晰。

　　第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)。牢牢抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。通過(guò)憲法修正案，制定民法典等法律，修改立法法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，全方位推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善。

　　第四，司法體制改革取得重大進(jìn)展。深化司法體制綜合配套改革。推進(jìn)實(shí)施130項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)法院工作很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)行法官員額制、立案登記制、巡回審判機(jī)制等;相繼成立最高人民法院巡回法庭、國(guó)際商事法庭、跨行政區(qū)劃法院等，人民法院組織體系更加適應(yīng)黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。司法為民成色更足、底色更亮。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度實(shí)施5年來(lái)，截至今年10月，共辦理公益訴訟案件71萬(wàn)多件，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、食藥安全等公共利益方面發(fā)揮了巨大作用。

　　第五，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持法律面前人人平等，把追求公平正義、保障人民權(quán)利放在突出位置，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，社會(huì)  公平正義法治保障制度更加健全。

　　同時(shí)，我們必須清醒看到，在全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)上還存在一些不足，新征程仍需在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　建設(shè)更高水平的法治中國(guó)

　　黨的二十大報(bào)告從總體要求和重點(diǎn)工作等方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了總體部署，為全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們必須圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，以確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　第一，應(yīng)做到有法可依，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。全面依法治國(guó)首先要有法可依，這就必須建立健全一整套科學(xué)的法律體系。要堅(jiān)持依憲治國(guó)。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體;中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地落細(xì);中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這就要完善分配領(lǐng)域、財(cái)稅領(lǐng)域、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的立法，提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的比重，避免兩極分化。在當(dāng)前，關(guān)鍵是突出立法的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。一方面，要突出和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法重點(diǎn)。另一方面，要注重在立法中發(fā)展全過(guò)程人民民主，積極開(kāi)展立法協(xié)商，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　第二，應(yīng)做到有法必依，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。有了法律之后，就要有法必依。政府是執(zhí)法主體，政府要依法行政。法治政府建設(shè)對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。黨的二十大報(bào)告指出，必須“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。一是在理念上，各級(jí)政府必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上開(kāi)展工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，把政府活動(dòng)納入法治軌道。二是在體制上，深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。三是在工作上，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法智能化建設(shè)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高行政效率和公信力。四是在監(jiān)督上，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

　　第三，應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。黨的二十大報(bào)告要求“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。首先，要持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善公益訴訟制度，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。其次，要規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。最后，要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，全面加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　第四，應(yīng)做到全民守法，筑牢法治國(guó)家的基礎(chǔ)。全民守法，加快建設(shè)法治社會(huì)，這是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出要“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。一方面，培育全社會(huì)法治信仰。提升全民普法效果，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增強(qiáng)全民法治觀念，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。特別是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。另一方面，推動(dòng)全社會(huì)踐行法治。要深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，全面推進(jìn)基層單位依法治理，廣泛開(kāi)展行業(yè)依法治理，依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提升社會(huì)治理法治化水平，努力培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

   作者系中央團(tuán)校中國(guó)青少年信息資料中心主任，共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館教授