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法治日報全媒體記者 梁平妮 通訊員 張朝晨 張峰

近年來，山東省棗莊市司法局緊緊圍繞“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”目標要求，立足“法治為民、司法惠民”工作理念，通過實施立法、執(zhí)法、服務(wù)“三個公開”，助力法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升，為新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)貢獻智慧。

立法公開，構(gòu)建良法善治制度體系

棗莊市始終堅持開門立法、民主立法、科學立法，通過政務(wù)公開渠道促進政府立法工作邁入法治化軌道。

堅持問題導(dǎo)向，使立法決策與改革決策相銜接，遵循“總量控制、突出重點、適應(yīng)改革、急需先立”原則，編制《棗莊市人民政府2022年度立法工作計劃》。2021年第四季度起，棗莊市司法局印發(fā)《關(guān)于報送2022年市政府規(guī)范性文件建議項目和重大行政決策建議項目的通知》《關(guān)于征集2022年地方立法計劃建議項目的函》，向各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)管委會和市直部門單位征集立項建議，并向社會公開征集立項建議，共征集到各類建議項目20余件。棗莊市司法局在充分調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，選擇急需的、制定條件基本成熟的項目列入計劃，形成立法計劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，棗莊市司法局協(xié)同有關(guān)部門將已出臺的10部地方性法規(guī)、7部政府規(guī)章，現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件39件全部予以公開發(fā)布。同時建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，根據(jù)立、改、廢等情況進行動態(tài)調(diào)整更新，實現(xiàn)對政務(wù)信息進行全生命周期的規(guī)范管理。

棗莊市司法局安排單位主要負責人、立法專家等不同主體，通過圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫、政策問答等形式，對政策出臺背景、適用對象、主要內(nèi)容、法律責任等方面進行實質(zhì)性解讀，對熱點難點內(nèi)容進行解答、說明，增強解讀效果。

執(zhí)法公開，構(gòu)建公平公正市場環(huán)境

棗莊市著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以行政執(zhí)法公示工作為抓手，完善機制，創(chuàng)新做法，促進行政執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

棗莊市司法局堅持“依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，精細化推進行政執(zhí)法“三項制度”，率先發(fā)布《行政執(zhí)法公示規(guī)范》等3項棗莊市地方標準，在行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法領(lǐng)域建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示相關(guān)制度，包括行政執(zhí)法信息公示制度、服務(wù)窗口管理制度等，以及行政執(zhí)法文書格式文本、制作指引和行政執(zhí)法流程圖等規(guī)范統(tǒng)一的制式文書，進一步增強制度的完整性、統(tǒng)一性和實用性。

建立健全行政執(zhí)法主體公告制度，確保行政執(zhí)法機關(guān)依法履職，經(jīng)全面審核資質(zhì)，面向社會發(fā)布《棗莊市人民政府關(guān)于公布市級行政執(zhí)法主體的公告》，公布具有行政執(zhí)法主體資格的法定行政機關(guān)56個，法律法規(guī)授權(quán)組織5個。同時按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，要求各行政執(zhí)法部門將本單位行政執(zhí)法職責、權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等通過部門門戶網(wǎng)站及政府信息公開統(tǒng)一平臺對外公布，全面落實行政執(zhí)法責任制。

棗莊市還以政府信息公開工作為抓手，聯(lián)合市政府辦公室召開全市行政執(zhí)法類事項政務(wù)公開工作推進會，對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法類事項政務(wù)公開情況進行通報，同時要求有關(guān)部門根據(jù)全省政務(wù)公開第三方評估反饋，在本單位開展全面自查，查漏補缺，確保公開信息完整準確、執(zhí)法信息公開透明，努力營造更加公開公正、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。

服務(wù)公開，打造普惠均等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

棗莊市圍繞群眾基本法律服務(wù)需求，大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過強平臺、優(yōu)服務(wù)、抓創(chuàng)新，打通政務(wù)公開服務(wù)群眾的“最后一公里”。

據(jù)了解，棗莊市共建立市、區(qū)（市）公共法律服務(wù)中心7個、公共法律服務(wù)分中心2個、公共法律服務(wù)工作站65個、公共法律服務(wù)工作室2479個，形成“城區(qū)10分鐘、農(nóng)村半小時”公共法律服務(wù)圈。開發(fā)研制“兩網(wǎng)兩端兩中心”法治棗莊智慧平臺，通過服務(wù)外網(wǎng)架起政府與公眾溝通的橋梁。對基層群眾常用的公證、調(diào)解、法律援助等服務(wù)事項流程，全部予以上墻公布或者網(wǎng)絡(luò)公示，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”“零等待”。

棗莊市司法局依托該局官方網(wǎng)站、棗莊法治網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用“法治棗莊”“棗莊司法”微信公眾號、頭條號等新媒體平臺，公開發(fā)布律師代理、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等9個方面的公共法律服務(wù)事項，同步鏈接到“12348山東法網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾法律服務(wù)“在線辦、延時辦、預(yù)約辦”。開通“法律常識”“新法導(dǎo)讀”“以案釋法”“他山之石”等20余個專欄，方便群眾隨時隨地上網(wǎng)查詢、學習法律知識。設(shè)立市級非訴訟糾紛化解服務(wù)中心實體平臺，打造“棗莊非訴服務(wù)網(wǎng)店”線上平臺，公開行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解等10項服務(wù)職能，實行“調(diào)解＋”“司法鑒定＋公證”“公證＋仲裁”等多樣化組合模式，建成“多層級＋多行業(yè)”實體化非訴服務(wù)平臺，一個窗口滿足群眾不同法律服務(wù)需求。今年以來，棗莊市司法局累計提供各類非訴法律服務(wù)8．7萬余件，超過60％的糾紛通過非訴途徑解決。