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法治日報(bào)全媒體記者  張 維

法治日報(bào)全媒體見習(xí)記者 薛金麗 武卓立

已經(jīng)停擺近3年的世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）上訴機(jī)構(gòu)何時重啟，仍未有明確答案。中國作為WTO的重要成員、多邊組織的擁護(hù)者，如何積極與其他成員一道沖出WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺困境并在改革方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，考驗(yàn)著中國智慧。

近日，作為今年中國仲裁周重要活動之一的第六屆“唐厚志大講堂”以“WTO上訴機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與改革”為題開講，為WTO爭端解決機(jī)制改革貢獻(xiàn)中國智慧。

成立于1995年的世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期性方面具有重要作用，有國際貿(mào)易“最高法院”之稱，曾被譽(yù)為“皇冠上的明珠”。上訴機(jī)構(gòu)不僅對世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

可正如中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（以下簡稱貿(mào)仲委）副主任兼秘書長王承杰先生在大講堂開場致辭中所言，“近年來上訴機(jī)構(gòu)因法官的遴選和任命不暢而徹底癱瘓，‘明珠’已然蒙塵”。

WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年（可連任一次），每個案件至少需要3名法官共同審理并作出裁決。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即在所有164個成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進(jìn)行。

但從2018年1月起，WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩3名法官。2019年12月，上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而陷入停擺狀態(tài)，所有到上訴機(jī)構(gòu)的案件全部停止受理，多邊貿(mào)易體系和爭端解決機(jī)制受到破壞。2020年11月30日，中國籍法官趙宏任期屆滿。

至此，上訴機(jī)構(gòu)大法官全部離任。這意味著WTO成員在解決貿(mào)易糾紛時很可能會陷入僵局，還可能迫使各成員單獨(dú)行動，陷入相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。

而WTO爭端解決機(jī)制是否需要保留兩級審理的糾錯機(jī)制等問題，也成為爭論焦點(diǎn)之一。本屆大講堂的主講嘉賓——中國首任世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)原大法官、清華大學(xué)法學(xué)院教授張?jiān)骆J(rèn)為，這是必要且有利于成員維護(hù)自身合法權(quán)益的。

據(jù)張?jiān)骆榻B，自從爭端解決的決策程序從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）下的“一致同意原則”演變?yōu)閃TO下的“反向一致同意原則”，組建專家組和報(bào)告均是自動快速實(shí)現(xiàn)的，而聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第三工作組的報(bào)告表明，在涉及政府的投資者——國家爭端解決機(jī)制（ISDS）案例中，能夠糾正臨時組建專家組成員所犯錯誤的上訴組織制度是“可取且可行的”。

堅(jiān)持并維護(hù)WTO爭端解決的“兩審終審”具有重要意義，也是WTO上訴機(jī)構(gòu)原大法官、北京大學(xué)法學(xué)院教授趙宏的觀點(diǎn)。趙宏說，“上訴機(jī)構(gòu)使得WTO爭端解決機(jī)制的約束力和司法性大大加強(qiáng)，也賦予了專家組和上訴機(jī)構(gòu)最大程度的獨(dú)立審案權(quán)，是WTO爭端解決機(jī)制獨(dú)立性的體現(xiàn)”。

縱觀歷史，國際經(jīng)濟(jì)本就是在新秩序不斷取代舊秩序這樣循環(huán)往復(fù)的改革中螺旋式上升發(fā)展。當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)遭遇的停擺危機(jī)，還不足以顛覆WTO現(xiàn)有體制，反而為現(xiàn)有體制的改革提供了一個良好契機(jī)。

“恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須與時俱進(jìn)，不斷自我完善和革新?！睆?jiān)骆f。

改革上訴機(jī)構(gòu)不能離開一些具有指導(dǎo)性的原則及針對實(shí)體性和系統(tǒng)性問題的處理。對此，張?jiān)骆岢鍪?xiàng)建議：一是改變文牘主義，上訴機(jī)構(gòu)出具的文件和當(dāng)事人提交的書面材料應(yīng)通俗易懂。二是WTO適用協(xié)定的某些條款需要部長級會議進(jìn)行修改或解釋。三是重新澄清或適當(dāng)延長90天的上訴審限。四是上訴機(jī)構(gòu)和爭端解決機(jī)構(gòu)不應(yīng)通過解釋其成員的內(nèi)部法來干涉WTO成員自己的域內(nèi)立法。五是上訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》規(guī)定的職責(zé)，遵守WTO適用協(xié)定。六是如獲得爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，即使任期屆滿，上訴機(jī)構(gòu)成員仍有權(quán)完成其任期內(nèi)被分派案件的審理。七是延長上訴機(jī)構(gòu)成員的任期。八是WTO爭端解決機(jī)制應(yīng)有權(quán)發(fā)布“緊急臨時措施”。九是專家、法官和律師應(yīng)廣泛代表WTO成員資格。十是所有參與爭端解決的人員都應(yīng)遵守嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，爭端解決機(jī)構(gòu)有監(jiān)督職能。

趙宏補(bǔ)充了三條建議：在明確授權(quán)的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)；跟進(jìn)“一審程序”的改革；允許爭端方把母語作為訴訟語言。